如何破解“雞肋”的尷尬境地

文/陳進軍

《國家安全監管總局辦公廳關于做好注冊安全工程師恢復注冊有關工作的通知》（安監總廳人事〔2017〕83號），近期引起了熱議。

“停注”已有兩年，但似乎企業的安全生產管理工作并未明顯受到“停注”的影響。全國安全生產形勢，也繼續保持穩定好轉的良好態勢。這些似乎都表明，注冊安全工程師在當前國家安全生產管理上，無足輕重。

依據《注冊安全工程師管理規定》（國家安監總局第11號令）第十七條的規定，注冊安全工程師的執業范圍基本覆蓋整個安全生產管理相關領域，還是準入類職業資格，為什么就沒起到預期效果呢？我認為，國家安全監管總局作為主管部門沒有依法依規督促、指導、檢查注冊安全工程師使用情況，相應的規章制度得不到落實是主要原因。

依據該規定，注冊后“一證一章”才能稱為注冊安全工程師，才可以執業。“印章”卻始終沒有落地。規定第十九條，規定了生產經營單位的安全生產工作，應有注冊安全工程師參與并簽署意見。該條規定，也并未得到執行。

全國注冊類的認證很多，如果缺失大多會影響到其領域的相關工作。比如，施工（一級注冊建造師）不能進行，財務（注冊會計師）不能審計等。唯獨注冊安全工程師，其職業范圍雖涵蓋了整個的安全生產范圍，也是安全生產管理領域的準入者，但是安全生產領域的準入不閉合，不排他，沒有體現出行業準入的實質，執行事后培訓（取證）制度，導致注冊安全工程師對安全生產領域的制約和貢獻微乎其微，注冊安全工程師制度發展舉步維艱。

自注冊安全工程師制度出臺伊始，爭論從未停止。我個人有2個建議：

一是嚴格執行現有的注冊安全工程師相關規章制度，切實發揮注冊安全工程師的作用。同時因時制宜，因勢利導，及時修改完善相關規章制度，推動注冊安全工程師制度可持續健康發展。

二是理順注冊安全工程師執業范疇，取消更迭，保證專門領域的排他性。

注冊安全工程師制度始于2004年，迄今一直沒有根本性轉變，有規章不執行。真心希望相關部門能夠把注冊安全工程師問題理順，為我國的安全生產事業建功立業！