論房屋拆遷事件中公民財產權的法律保護

黃海均 申思

摘要：本文從公民的財產權保護角度出發，探討了我國房屋拆遷中公民財產權保護存在的問題，并提出的建議，以更好的保護公民的財產權。

關鍵詞：房屋拆遷 財產權 拆遷補償 公共利益 被拆遷人

財產權作為基本人權之一。對于保障個人的自由、生存以及推動社會的進步發展具有重要意義，因此保障公民的財產權意義重大。然而隨著城市化進程的加速及媒體的發展，房屋拆遷中的矛盾與沖突大量暴露，說明我國房屋拆遷法律制度存在缺陷，公民的財產權在房屋拆遷中沒有得到有力保護，屢遭侵犯。

一、房屋拆遷中公民財產權保護之缺陷

（一）“模糊”公共利益與個體利益的碰撞。我國《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《房地產管理法》等都未對公共利益作明確界定。《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）將公共利益確立為六個方面，《條例》較以往立法有了很大的進步，然而定義還是過于空泛、模糊。《條例》規定的模糊泛意，容易產生爭議，不利于保護公民財產權。

（二）“公共利益”慘遭商業拆遷盜名。由于我國法律制度不完備，公共利益的定義模糊，及巨大經濟利益的誘惑，在我國拆遷中存在著大量的商業拆遷盜用公共利益之名現象。比如借“棚戶區改造～主題公園建設”等公共利益名義行商業開發，公民的房屋就這樣被“公共利益”的商業拆遷了。

（三）被拆遷人難獲合理補償。在商業拆遷中，被拆遷人能夠獲得多少拆遷款，取決于被拆遷人與開發商的協商。被拆遷人的信息掌握量和對市場的評估能力終究弱于開發商，容易遭受不公平交易，得不到理想補償款。所謂“釘子戶”就是對拆遷補償不滿的一種典型現象。究其原因。一與政府的獨斷專行有關，政府作為權威者，往往直接規定補償價格，忽視人民利益；二與評估機構為迎合拆迂人壓低補償款有關：三與開發商追求經濟利益最大化，降低拆遷成本有關。

（四）信息不對稱對被拆遷人利益的損害。無論是商業拆遷還是公益拆遷。保證拆遷信息的公開化、透明化，有助于保障公民切身利益，保護公民財產權。在實際情況中，一紙公文下的強制拆遷比比皆是，群眾在不經過聽證，不了解相關拆遷信息的情況下房屋就被拆遷的現象不在少數.政府的大權獨攬，開發商的利益熏心，群眾的法律意識欠缺。使公民的財產權在無意問被侵害了。

（五）制度建設缺少公民參與。公民在商業拆遷中，僅僅停留在協商拆遷補償款、簽訂拆遷合同這一階段，而拆遷方案、評估方案的制定。被拆遷人基本是不參與的。與之相對的公益拆遷，盡管能找到有關公民參與拆遷的粗略規定，但公民怎樣參與協商的具體方式沒有明確給出。

二、完善房屋拆遷中公民的私有財產權保護制度

（一）保護公民財產權的前提：科學界定公共利益的界限

1.從實體法的角度確定拆遷的公共利益。從主體上來看，我們往往將公共主體定義為“確定公共主體”和“不確定公共主體”。確定公共主體就是指代表公共利益的主體，主要指國家機構和職能部門，這些部門，通常被認為是符合國家利益的。不確定的公共主體是指為全體社會成員共同使用的公共建設，比如道路、交通等設施。從拆遷的目的來看，公益拆遷的目的不是為了營利，不是犧牲人民利益滿足個人私利，不是為了領導官員的政績工程，而是盡量降低人民損失，增進全體社會成員的福利。2。從程序上保證拆遷的公共利益。首先，要設立預先通告制度。其次，完善聽證程序。最后，保證被拆遷人的救濟途徑。

（二）保護公民財產權的核心：建立公平公正的補償機制

1.堅持公平正當的補償原則。明確拆遷補償原則是保護公民財產權的重要前提，應當堅持公平正當的原則。切實保證人民利益。對評估機構的選擇可以由被拆遷人協商決定，堅持少數服從多數的原則，反對政府直接指定評估機構。被拆遷人對評估結果有異議的有權向所在地的評估專家委員會申請復核。

2.擴大補償范圍。香港《基本法》較《條例》補償范圍大大擴大，不僅考慮了房屋本身的價值，還考慮到土地使用權、附屬物的價值等隱性損失，我國內地法律可以學習、參考、借鑒。另外，補償范圍可以具體到考慮房屋的區位、面積、用途、檔次、新舊程度、建筑結構、室內裝修等因素。以綜合因素確定補償范圍，更好的保護被拆遷人的利益。

（三）保護公民財產權的重點：加強房屋拆遷中的程序保障

1.在房屋拆遷決定階段。首先，保證征收補償款足額到戶、專戶存儲、專款專用。其次，及時公布拆遷決定信息，制定相應規劃，廣泛聽取社會公眾意見，真正做到公正透明。再次，就具體事項舉行聽證，還可以充分發揮法律底線功能，專門成立法律咨詢服務中心，為群眾提供免費咨詢，做到矛盾糾紛早發現早解決。

2.強制拆遷階段。第一，明確強制拆遷適用程序的正確性.即是否適用強制拆遷程序。第二，不得使用暴力手段拆遷。

3.拆遷后的善后工作。拆遷工作人員有必要對被征收人的后續生活情況進行調查，落實拆遷工作，考察對被拆遷人生活造成的影響。對于造成的不良后果，應及時向上級報告并予以解決，對好的結果，則應分析原因，及時總結。只有做到這些，我認為拆遷工作才算是圓滿完成。

（四）保護公民財產權的根本途徑：加強法律制度建設

我國立法工作要做的第一步就是制定一部關于房屋拆遷的法律。二是法律制定要考慮到每一個群體的利益。在制定法條時，用詞應該具有高度的準確性、概括性和可操作性。比如，由多數協商決定，多數可以規定為1/2、2/3、3/4以上這樣明確具體的規定。

結語：房屋拆遷是城市化建設不可避免的自然趨勢。房屋作為百姓最重要的私有財產之一。房屋拆遷關乎被拆遷人的根本利益，我們有必要從立法、救濟等多層面加強對公民私有財產權的保護，這不僅關乎被拆遷人的根本利益。也是保持我國社會長治久安的基本要求。