“計(jì)劃生育職能弱化”旨在向社會(huì)放權(quán)

最近，多部門(mén)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人數(shù)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三定”規(guī)定密集向社會(huì)公布。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的“三定”規(guī)定中，計(jì)劃生育的職能較之前有所弱化，涉及計(jì)劃生育的職責(zé)僅有兩項(xiàng)。新部門(mén)的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，有3個(gè)與“計(jì)生”有關(guān)的司局都發(fā)生了變化，2個(gè)被撤銷(xiāo)，1個(gè)更名。

今年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，其實(shí)就預(yù)示著政府的計(jì)劃生育職能將會(huì)弱化，因?yàn)椤坝?jì)劃生育”并未出現(xiàn)在新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的名稱(chēng)中。如今，隨著國(guó)家衛(wèi)健委的“三定”規(guī)定公布，涉及“計(jì)生”的司局與職責(zé)都發(fā)生了不少變化，而這種變化傳遞出積極的信號(hào)。

上述變化緣于近些年我國(guó)人口形勢(shì)和計(jì)生政策均出現(xiàn)了新變化。在人口形勢(shì)方面，兩大顯著變化是“人口紅利”在減少，人口出生率也在下降。政策方面，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，“單獨(dú)兩孩”與“全面兩孩”先后實(shí)施，所以要重新調(diào)整“三定”規(guī)定以適應(yīng)新的變化。

此次國(guó)家衛(wèi)健委職能調(diào)整，不但是為了跟上新形勢(shì)新變化，也是在為下一步改革做準(zhǔn)備。比如，計(jì)劃生育家庭發(fā)展司更名為“人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司”，其職責(zé)中包括開(kāi)展人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，今后就能有效監(jiān)測(cè)人口出生率、人口結(jié)構(gòu)等變化，為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育政策提供決策依據(jù)。

總體來(lái)說(shuō)，此次改革弱化了計(jì)劃生育職能，而職能弱化其實(shí)是向社會(huì)放權(quán)。最初國(guó)務(wù)院部委中有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家計(jì)生委，后來(lái)國(guó)家計(jì)生委并入衛(wèi)生部，成為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，涉及“計(jì)生”的司局至少有三個(gè)，與“計(jì)生”相關(guān)的職責(zé)有10項(xiàng)，權(quán)力仍然比較集中。現(xiàn)在組建國(guó)家衛(wèi)健委，涉及計(jì)生的部門(mén)和職責(zé)都少了，也就意味著權(quán)力小了，而公民與“計(jì)生”相關(guān)的權(quán)利則相應(yīng)有所增加。

這顯然是一種積極變化，一方面讓公民在生育方面有了更多自主選擇權(quán)；另一方面，有利于促進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理化，并能降低“計(jì)生”方面的行政管理成本。可謂一舉多得。

不過(guò)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟收還是不收、是否全面放開(kāi)生育等問(wèn)題，仍然困擾著很多人。目前，一些地方已經(jīng)出臺(tái)政策，從醫(yī)療、教育、社保、延長(zhǎng)產(chǎn)假、提供生育補(bǔ)貼、母嬰設(shè)施建設(shè)等多方面鼓勵(lì)生育。與此同時(shí)，多地加強(qiáng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的消息不斷傳來(lái)。是鼓勵(lì)生育還是限制生育？這個(gè)問(wèn)題讓很多人摸不著頭腦。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的走向應(yīng)盡早明確。今年7月，陜西省統(tǒng)計(jì)局通過(guò)該局網(wǎng)站發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》，指出“育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少……婦女生育意愿也有所下降，未來(lái)出生人口增長(zhǎng)后勁乏力”的同時(shí)，建議“適時(shí)全面放開(kāi)計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施”。另外，一些人口專(zhuān)家也有類(lèi)似建議。

如果不久之后有可能全面放開(kāi)計(jì)劃生育，顯然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)該廢除了。問(wèn)題是，全面放開(kāi)計(jì)劃生育的前提條件是什么，是因地全面放開(kāi)還是全國(guó)全面放開(kāi)，這些問(wèn)題公眾至今仍不清楚。希望國(guó)家衛(wèi)健委在機(jī)構(gòu)改革完成后，盡快就公眾關(guān)心的問(wèn)題深入研究，給出一個(gè)明確預(yù)期。

雖然國(guó)家衛(wèi)健委的計(jì)劃生育職能弱化了，但為生育服務(wù)的責(zé)任絕不能弱化，而且還要強(qiáng)化。因?yàn)閶D女生育意愿下降是事實(shí)，會(huì)影響到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理化，而造成生育意愿下降的原因之一是不敢生不想生，只有圍繞生育養(yǎng)育增加公共服務(wù)才能提升生育意愿。

國(guó)家衛(wèi)健委此次改革弱化計(jì)劃生育職能，為地方相關(guān)部門(mén)改革做出了榜樣。希望改革能減少行政對(duì)公民生育的干預(yù)，也希望弱化計(jì)劃生育職能能激活社會(huì)生育動(dòng)力，以釋放出更大的正能量。