“安全產業是國家重點支持的戰略性產業”
——訪中國安全產業協會理事長肖健康

文/本刊記者 包冬冬 龐鶴

日前，工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯合印發了《關于加快安全產業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、發展方向、重點任務等層面對加快安全產業發展進行了決策和部署。對于《意見》，中國安全產業協會理事長肖健康是如何解讀的呢？

日前，工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯合印發了《關于加快安全產業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元。到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點。

如何理解《意見》的重點內容？我國安全產業體系目前發展狀況如何？安全產業體系建設存在哪些困難？《意見》為安全產業發展帶來哪些重大利好？帶著上述問題，本刊記者采訪了中國安全產業協會理事長肖健康。

記者（以下簡稱“記”）：事實上，近年來，為促進應急與安全產業發展，國家層面密集釋放了一系列政策紅利，如：2014年12月，國務院辦公廳印發《關于加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號）（以下簡稱“63號文件”）；2017年，科技部發布了《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》以及工信部印發的《應急產業培育與發展行動計劃（2017—2019年）》等一系列促進安全產業的文件，那么此次四部委又聯合發布《關于加快安全產業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對此，您怎么看？上述這些文件，內在關系是什么？

肖健康（以下簡稱“肖”）：安全生產，重如泰山，關乎社會大眾權利福祉，關乎經濟社會發展大局，更關乎人民生命財產安全。事實上，早在2010-2013年之間，國務院、工業和信息化部、原國家安全生產監督管理總局就出臺過促進安全產業的文件。2010年，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）（以下簡稱“23號文件”）首次提出培育安全產業的要求；2011年，《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）（以下簡稱“40號文件”）再次提出把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，《國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2011〕47號）進一步明確了培育發展安全產業的扶持政策；2012年，國家工業和信息化部、原國家安全生產監督管理總局《關于促進安全產業發展的指導意見》（工信部聯安〔2012〕388號）（以下簡稱“388號文件”）從概念、內涵、外延、政策措施等方面再次將安全產業定性為國家重點支持的戰略性產業。

綜合分析幾個文件，其內在關系是：23號文件和40號文件提出“安全產業”的概念并確立其產業地位；388號文件和63號文件，進一步明確了安全產業和應急產業的概念、內涵、外延、政策和措施；2017年，科技部發布的《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》和工信部印發的《應急產業培育與發展行動計劃（2017—2019年）》重在對安全產業發展進行規劃和布局；此次工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯合印發的《關于加快安全產業發展的指導意見》以思想為先導，提出安全產業發展的主導思想、基本原則、目標任務和組織保障措施。

記：《意見》提出，到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元。先進安全產品有效供給能力顯著提高，在重點行業領域實現示范應用。請您談一下目前我國安全產業體系的建設情況？在道路交通、工程事故、礦山、危險化學品、重大基礎設施、城市公共安全等重點行業領域安全產品的供給情況是怎樣的？實現“安全產業體系基本建立”尚存哪些困難？應該如何著手解決？

肖：近年來，黨和政府采取了一系列強有力的措施，促進了安全生產狀況穩定好轉，但就全國而言，安全形勢仍十分嚴峻。此次四部委聯合發布的《意見》重在建立“四個”示范，即：建立10個示范城市、100個示范園區、1000個示范企業、實現萬億新興產業，《意見》明確指出，用兩年半的時間形成新興萬億產業，建立全國安全產業體系。

安全產業體系建設中，道路交通和建筑施工行業是重中之重。道路交通和建筑施工行業事故頻發現象較為嚴峻，尤其是道路運輸行業，死亡率占比高達85%。作為高風險行業，其對安全的需求程度較高。

道路運輸方面，目前市場上主要有以下4種安全產品：第一，“兩防”產品——道路安全防護欄和汽車安全防碰撞包，其可實現道路不翻車、汽車不碰撞。第二，危化品運輸車輛的全過程監測監控及道路智能監控車聯網。第三，智能發光路標路牌。可確保其在霧霾天、陰雨天、夜晚清晰可見，有效避免高速公路路口事故的頻繁發生。第四，智能撬裝加油站。可實現加油站不深埋、不泄漏、不揮發、不爆炸、不燃燒的本質安全功能。

就建筑事故而言，最常見的就是物體打擊和高處墜落事故，因腳手架高空作業墜落和腳手架坍塌引發的建筑事故死亡率占比約50%。目前，智能自動升降腳手架可有效防止高層建筑腳手架搭設、使用、拆除過程中的高處墜落事故。它的優點在于：將高處作業變為地面平臺作業，將懸空作業變為架體內部作業；依靠自身的升降設備和裝置，可隨工程結構逐層爬升或下降，具有防傾覆、防墜落裝置的外腳手架，可實現腳手架的本質安全。

實際上，預防安全事故的產品并不缺少，但因大家普遍缺乏安全意識，很多好的安全產品“無人問津”。因此，安全產業體系建設要解決如下幾方面的困難：第一，要創新理念。樹立“生命不可復制、事故可以預防、應急挽救生命”的理念，為社會提供人性化的享受、智能化的服務、本質安全的保障。第二，要轉變思想。多年來，“安全第一”在很多時候還只是口號，許多人甘愿花100萬元買個汽車，但卻不肯花一萬元購買汽車防碰撞安全包，是典型的“不愿用一萬去防萬一”。第三，要確立新的標準。目前國家要求淘汰傳統產業，用國有信息技術實現“互聯網+”——互聯網+安全產業、互聯網+應急產業，但“互聯網+”發展卻受限于標準不完善。比如，已實現智能化的安全帽、口罩、手電等產品，卻因沒有標準得不到市場推廣。因此，要推動安全產業團體標準的制定并加強宣貫。第四，要整治行業風氣，扭轉行業部分主管部門壟斷、排斥新產品等行徑。第五，設立全國安全技改專項經費。目前，國家沒有專門設置安全技改經費，應該在傳統產業技改經費當中抽出一部分作為安全技改經費，對安全裝備設備進行改造升級。第六，加強安全宣傳，可以通過打造安全文化產業紀錄片、微電影、安全產品游戲、應急游戲、安全培訓體驗場館等來擴大宣傳，用宣傳倒逼理念和認識的創新與提高，用宣傳倒逼行業和企業轉型，用宣傳倒逼社區和家庭配備安全裝備。

記：《意見》提出，到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平，目前我國安全領域企業發展和技術研發總體上處在什么水平？與國際先進水平相比還有哪些短板？從企業發展和技術上來看，應著重做好哪些工作？

肖：目前我國安全領域企業發展和技術研發總體上處在中等偏下的水平。我國安全人才隊伍發展不平衡，人才總量不足，專業人才素質不強，科技人才缺乏，人才知識結構不合理，人才培養體制固化和科研體制機制、傳統管理的模式僵化等問題依然突出。

要改變這種現狀，提升技術水平，改善人才結構，應著重做的幾點是：第一，對于國外安全產業發展成果，要積極引進吸收、消化創新，打破國內壟斷。第二，跨界融合、集成創新，將傳統的安全應急產業改造成智能安全應急產業。第三，將安全產業定位為我國的基礎產業，打造本質安全的裝備設備。秉承著“智能制造、本質安全”的原則，對道路、建筑、燃氣、石油、消防等行業進行改造。第四，轉變安全認識，加強智能培訓。傳統的安全培訓，過于注重經驗，而對先進的安全技術和管理方法缺乏認同。以某市為例，花費5800萬元建設安全教育體驗館，但其90%的裝備、設備、教材等都較為傳統落后，這就是安全培訓意識落伍的表現。因此，要用“智能化”宣傳教育培訓倒逼認識的轉變。

記：您認為《意見》中還有哪些安全產業發展的關鍵值得注意？《意見》中還應補充哪些與安全產業息息相關的內容？

肖：安全產業發展的關鍵在于主體、標準、資金等問題。《意見》中應補充以下6點內容。第一，要明確安全產業主體“責任人”。我建議，應由中央企業來組建中國安全產業集團，由國有企業擔當安全產業的主體責任人，從標準制定、產品研發、生產制造、產品推廣上統籌規劃，發揮國有企業的優勢作用。第二，推動團體標準認證。推動安全產業邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵。與國家標準、行業標準“保底線”的作用相比，團體標準具有及時響應市場需求、迅速跟進新技術新產品、制定工作機制靈活、技術指標水平領先等特點。應該進一步推進團體標準的檢測認證，發揮其在安全產業發展中的重要作用。第三，建立政府和企業的投融資體系。設立企業安全費用、政府技改專項資金、安全產業基金、安全產業銀行、安全產業保險公司，用“五只手”的合力推進安全產業的發展。第四，建立安全裝備、儲備、采購制度。落實應急物資儲備情況，落實經費保障，科學合理確定物資儲備的種類、方式和數量，加強實物儲備；堅持“誰主管、誰負責”的原則，做到“專業管理、保障急需、專物專用”；加強對應急物資的采購、儲備、裝備、配備、管理等環節的監督檢查。第五，建立權威認證評價體系。相關主管部門應該委托有相應能力的學會、協會、商會、聯合會等，組建安全交易平臺，規范安全采購交易市場，整治“惡性競爭、低價中標、偷工減料、賣了就跑”的市場亂象，嚴把安全產業市場準入門檻。第六，建立安全應急宣傳教育培訓場館。在全國縣級以上城市試點安全培訓體驗場館，重點開展安全技術咨詢、推廣、展覽展示，以及宣傳教育培訓、應急演練演示、安全評價等服務。