工程招標代理制研究分析

譚章發

摘 要：招標代理是指對工程建設的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理。合理引導和發展招標代理機構，推行設計招標代理制度，對于規范招標活動、提高招投標工作效能具有重要作用。

關鍵詞：招標代理；市場體系；咨詢

我國近年來，隨著建設市場的逐步建立和完善，招標代理機構應運而生，并呈現較快的發展上升趨勢。招標代理機構作為市場活動的主體之一，其承攬業務的范圍不受地區、部門限制，但不能超出資質范圍承擔代理業務，更不得出借、轉讓、或者涂改資格證書。在規劃設計招標中，代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理編制招標文件（含設計任務書）和組織評標等代理招標事宜，不得泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料，不得串通招標人、投標人損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。合理引導和發展招標代理機構，推行設計招標代理制度，對于規范招標活動、提高招投標工作效能具有以下重要作用：

1 完善建設市場體系的需要

建設工程招投標是一個系統工程，具有自身的規律性。前面已經分析過，當前，我國招標組織在結構上和組織行為上均存在許多問題，而作為市場主體之一的投標人的行為也不盡規范，導致建設市場長期處于有市無場的狀態，暗箱操作屢見不鮮。進入21世紀，我國經濟快速增長，建筑市場空前繁榮，但普遍感到在改革管理體制、完善運行機制和健全法律制度等方面應接不暇。一方面，招標人需要通過委托代理招標，解決自身專業技術力量和招標能力不足的難題。另一方面，政府監督管理部門也希望運用市場經濟的手段，宏觀監督指導招投標活動依法、公正、規范的開展。在這種情況下，招標代理機構便應運而生，并以其立場公正、技術力量雄厚、專業性強、和經驗豐富、服務水平高的優勢進入建設市場，成為新的市場活動主體。在工程建設的各個階段，代理機構以提供技術智力服務為主要方式，發揮著橋梁和紐帶作用，同時還起到社會監督作用。招標代理制度的建立和發展，將推動規劃設計市場從無形到有形、從無序到有序的向前發展，有利于促進招標組織的規范化運作，有利于提高管理工作效率。

2 深化改革、防止腐敗的需要

招標代理機構具有獨立性、公正性和服務性等中介特點，同時，又是專業技術密集型企業。隨著改革的深入，政府管理職能在轉變，產業結構在調整，包括基本建設程序和設計管理體制改革在內的各種制度改革正在不斷深入，一部分結構剩余專業技術人員、行業協會、專業學會高校和科研團體，在社會需求下，重新調整社會分工和實現角色轉換，開始從事代理活動。招標代理機構與臨時組建的招標機構不同，專業性和適應性較強，能滿足市場各種層次的不同需求，具有可提供綜合性服務的特點。在代理活動中，一方面，受招標人委托，為實現招標人利益服務，自然會抵制有損招標人利益的各種違規行為；另一方面，又要維護自身的公正形象，依法從事代理活動。對不合理的要求，既便是招標人提出的，也不予采納。這樣，通過代理機構的介入和公正辦事，在交易雙方之間建立起良好的合作關系，從而可以防止領導武斷、行政干預、以權謀私、索賄受賄等不正之風和腐敗現象，提高設計招標的透明度，促使設計單位樹立公平競爭意識，提高核心競爭力，提高設計水平和質量。

3 有利于加快施工咨詢業與國際慣例接軌的步伐

國際上，業主（包括政府業主）委托咨詢公司代理服務的范圍非常寬泛，而是包括前期策劃、施工招標、重要設備材料招標、施工監理以及竣工投產準備全過程的服務。目前，國內招標代理機構的服務功能比較單一，加上建設項目實施方式的不同，要達到國際上的代理服務水平顯然需要一段較長時間。但是，隨著經濟全球化和中國入世，招標代理在概念上、服務定位上、服務范圍、服務標準和服務方式上都將受到極大沖擊，必將融入國際工程設計咨詢服務業的大家庭。我國已經建立工程招標代理制度，而且正在不斷完善和發展。在與國際慣例接軌的進程中，通過理順管理體制和進行行業整合，建立類似于FIDIC模式的工程咨詢公司或項目管理公司，參與國內外市場競爭，應是代理機構的追求目標。

4 招標代理建設

與國外包括招標代理在內的造價咨詢的長久發展歷史相比，我國的招標代理剛剛起步，要使其得到長足的發展，并能與國外的招標代理競爭，除要加強招標代理制度的宣傳，使市場主體認識到推行招標代理制度的重要性外，還應從以下幾方面加強招標代理的自身建設，積極推行工程招標代理制。

4.1 加大宣傳力度，為推行設計招標代理制度創造良好外部環境

加強對《招標投標法》的宣傳，讓全社會了解招標代理機構在工程招標中的地位、作用和工作程序，改變招標代理機構在人們心目中的“皮包公司”形象。一方面，政府要加強正確引導和宣傳，通過建立和完善設計招標代理制度，維護招標代理的合法性；另一方面，招標代理機構要用優質服務的實際行動，體現代理招標的社會價值，樹立良好社會形象，并在實踐中不斷總結創新，充分發揮代理招標在規范招投標活動中的重要作用。

4.2 徹底與政府部門脫鉤

工程招標代理要作為獨立的中介機構公平、客觀地行使其職責，就必須與其所掛靠的上級政府部門在人員、財務、職能等多方面徹底脫鉤。目前，一些附屬或掛靠于工程招標投標管理部門的招標代理業務多多，生意紅火，而一些與招標投標管理部門沒有任何關系的招標代理卻業務稀少，生意清淡，這種現象的存在極不利于招標代理的健康有序發展。再者，不具備獨立性的招標代理，其工作的客觀公正性也容易讓人生疑，在這種情況下，建設者不愿委托招標代理也就不難理解了。

4.3 加強自身建設，提高從業人員的綜合素質，提高市場競爭力

建設工程招標投標是一項政策性、技術性要求較高、難度較大的工作，它涉及到商務、技術、合同等諸多方面的內容，這就要求招標代理機構必須擁有工程建設專業領域里的各種人才，其中包括規劃、設計、土建、安裝、裝飾、工程造價、合同管理等，這樣才能為招標人提供全方位的綜合咨詢服務。

建設工程的招標投標活動是一項法律性很強的專業活動.招標代理行為本身就是一種法律行為，招標代理過程本身就是法律實施過程，它除了要遵循一般性的法律法規外（如民法通則、民事訴訟法、行政處罰法等），還要嚴格遵循《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等，如此廣泛的法律專業知識，必須具有法律方面的專業人才。

因此，要加強招標代理工作，首先要選擇優秀人才進入代理機構，把懂管理、有知識、樂于服務的人員納入代理市場。其次要加強學習，一是要加強法律法規政策的學習和研究，并認真執行。二是要加強業務學習，要注重學習和搜集招投標有關政策及規則，及時掌握招標動態，始終走在招標最前列。三是要注重從業人員個人能力的培養，提高業務技能，追求業務的精通完美。

4.4 完善招標代理法規制度建設，強化監管措施

為確保招標組織及代理機構的整體素質，防止規避招標和弄虛作假等違規現象發生，必須盡快制定相關實施細則。如《招標代理機構資格管理暫行規定》、《建設單位招標資格管理暫行規定》等。由于國內招標代理剛剛興起，缺乏相應的法規規定，又沒有統一的管理機構，給招標代理的運作和監管帶來許多障礙，這也是目前國內招投標活動極不規范的主要原因之一。通過完善法規制度，使管理部門有法可依，使招標人和招標代理機構有章可循。

參考文獻

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