“生育焦慮”從何而來

林寶

【摘要】“生育焦慮”源于結婚成本高、托幼資源不足、教育資源配置不均、養老負擔加重等原因。化解“生育焦慮”，應樹立全過程管理的觀念，逐項梳理各項政策，構建生育友好環境。要進一步完善住房保障體系，加強勞動保護，推動托幼服務、家政服務等服務業發展，促進教育改革，加快社會養老服務體系建設。

【關鍵詞】“生育焦慮 ”教育成本 住房保障 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

“生育焦慮”是一種在生育決策上的矛盾狀態。一方面，具有生育孩子的愿望；另一方面，卻存有某種擔心和顧慮。從根本上說，這些顧慮和擔心緣于生養孩子的成本過高。而造成成本過高的原因則十分復雜，總體而言，既與社會經濟形勢有關，又與公共服務和社會服務的缺失或不均衡有關。

結婚成本透支家庭收入，對生育決策產生影響

近年來，大齡青年婚戀難、結婚成本高等問題已經引起了社會高度關注。在一些地區，買房買車已經成為結婚的基本條件，彩禮、婚宴的標準也水漲船高，結婚費用動輒就是幾十萬元，有的甚至上百萬元。近年來首次購房對象出現低齡化趨勢，一個很重要的原因便是大量年輕人婚前買房、結婚買房，這些購房行為不僅可能會耗費家庭多年的積蓄，還可能因為借款和貸款使得年輕家庭在建立時就透支了未來較長時期的收入。在此情形下，一些年輕人可能會因為結婚成本較高而延遲結婚，或因債務壓力而延遲生育。實際上，這種延遲生育正是中國近年來生育率較低的一個重要原因。

因此，要進一步完善住房保障體系，重點保障青年及新家庭的住房需求。住房是當前我國青年結婚最大的花費，應通過住房保障體系為符合一定條件的青年人或新結婚的家庭提供公共租賃住房，使其不必因過度透支家庭未來收入而延遲結婚和生育。同時，應把外來務工人員的住房需求納入流入地的住房保障體系，為農民工特別是剛結婚的新家庭，提供可負擔的租賃住房。這不僅有利于外來務工人員在流入地的融入，也減少了其蓋房或買房的必要性，可以在一定程度上降低結婚費用。在住房保障制度下，人們可以根據家庭發展階段和經濟實力，合理安排購房行為、合理規劃生育。

女性的就業壓力以及托幼資源不足，增加了家庭的生育成本

家庭與工作的平衡一直都是女性面臨的一個難題，生育和就業在一定時間段會形成矛盾，如果沒有完善的勞動保護和社會保障措施，生育對婦女而言將面臨巨大的機會成本。女性在生育時可能會面臨一些權益損害，比如職業中斷、晉升受限等，對其未來的職業發展和收入產生影響，形成較大的機會成本，而這些機會成本無疑會對育齡夫婦的生育決策產生影響。

托幼資源不足也加大了孩子的撫育成本。近年來，中國各地的托幼資源一直處于緊張狀態，一些城市的幼兒園、托兒所數量不足、接受能力有限，不能滿足社會需要。資源緊張的直接后果就是“入園難”“入園貴”等問題產生，一些地區甚至出現了家長為給孩子報名幼兒園提前幾天排隊的現象，這大大加重了家庭的精神負擔和經濟負擔。同時，當前我國家政行業仍處于有待規范的階段，合適保姆難尋，依靠老一輩照看孩子仍然是大多數家庭的首選，而一些老人無法提供幫助的家庭，則只能為了生育放棄工作或者是放棄生育。

對此，首先要進一步加強勞動保護，規范用工行為。要把保障育齡婦女生育相關權利作為勞動監管和保護的重點，要加大勞動保障監察力度，切實保障育齡婦女在就業等方面的權利。其次要加強醫療衛生、托幼等資源配置，推動托幼服務、家政服務等服務業發展。要根據人口變化趨勢合理規劃、配置相關資源，為育齡夫婦生育、養育子女提供必要的公共服務和社會服務。要堅決履行公共服務職責，切實推進基本公共服務均等化，提供公平、切實的公共服務。同時，對不屬于公共服務范圍的社會需求也要積極回應，采取切實可行的方法鼓勵社會服務發展，讓社會服務和公共服務相互補充，共同營造一個供應充足、使用便利、層次多樣的服務市場，使不同需求的育齡夫婦都能獲得所需的服務。此外，要以社會信用體系建設為基礎，加強家政服務規范化建設，以政策傾斜推動整個行業的數量增長與質量提升。

教育資源配置不均增加了孩子的教育成本

教育資源配置不均，特別是基礎教育領域資源的配置不均，加劇了擇校、校外培訓等行為，加重了相關家庭的教育負擔。一般而言，基礎教育應該以公平為主要目標，力求在一定區域內實現資源的均衡配置，實現學生的就近入學。但當前，由于教育水平存在差異，家長都希望孩子能享受到優質的教育，而單校劃片或多校劃片等措施，使得擇校行為越演越烈，買房擇校屢見不鮮，擇校成本顯著上升。與此同時，由于各個階段都存在著較大的校際差異，一些學生為了在下一階段就讀名校，不得不參加校外培訓，無形中加大了家庭的教育支出。

因此，要進一步推動教育改革，將家庭從繁重的教育負擔中解放出來。首先，應將幼兒教育納入公共教育范圍，讓3—6歲兒童獲得公共教育服務。這里的納入公共教育范圍是指政府應承擔起該年齡段兒童的教育義務，切實配置相關教育資源，以滿足該年齡段兒童的教育需要。但納入公共教育范圍并不意味著一定要將其劃入義務教育階段，重點是保障資源的充足性，同時也為家長保留一定的選擇權。其次，應大力促進教育公平，推動義務教育均等化發展，讓家庭實現真正公平的就近入學。應重點推進教育資源的均衡配置，特別是要加強教師流動，逐步縮小不同學校在教學條件和師資力量等方面的差距。再次，應繼續落實普及高中教育的政策，逐步將高中教育納入義務教育范圍，免除學雜費，減輕一些家庭的教育負擔。最后，要推動學校教學時間與家長工作時間的銜接與協調。切實改變當前義務教育階段普遍存在的“學校減負，家庭增負”現象，合理規劃學校教學安排。

養老負擔加重要求家庭加大養老資源分配份額

當前，我國的人口老齡化問題愈加嚴重，老齡人口越來越多。而在家庭資源有限的情況下，人口老齡化問題必然會涉及資源在不同代際之間的分配，當養老資源需求增大或是預期需求增大時，年輕夫婦對生育子女所能投入的資源必然受到影響。

為了消除這種影響，必須要加快社會養老服務體系建設，解決家庭在養老方面的后顧之憂。要按照居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的要求，推動社會養老服務體系建設。首先，充分調動社會各方積極性，實現供給主體多元化。要盡快明確政府應提供的基本養老服務內容，并不斷創新服務提供方式，提高公共資源的養老服務效率。要繼續優化老齡產業的投資環境，充分調動社會資本參與老齡產品和服務供給。其次，充分發揮市場的作用，實現供給機制市場化。養老服務供給是一個資源配置的過程，應充分發揮市場機制的作用，使市場在資源配置中起決定性作用。市場機制的作用應體現為養老服務的供給數量和價格逐漸為市場所確定。最后，推動老齡產業技術創新，實現供給手段多樣化。要特別重視養老服務技術的創新，不斷推動新技術在養老服務中的應用。