人口城鄉兩棲狀態下農村經濟的振興之路

單敏飛

【摘要】人口城鄉兩棲，主要是指進城農民工的兩棲，是當前我國重要的人口存在狀態。隨著城鄉差距的縮小，戶籍藩籬的逐步打破以及農村土地和宅基地產權改革的推進，也出現了下鄉城里人的兩棲狀態，即某些城里人經常進入鄉村創業或提供技術等服務，在城鄉兩地流動居住。人口城鄉兩棲對農村經濟產生了重要而深遠的影響，應加強制度保障、政策支持，從而推動農村經濟的振興。

【關鍵詞】人口城鄉兩棲 農村經濟 振興之路 【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A

隨著改革開放深入推進和中國經濟的持續發展，我國出現了大量農民工進城務工現象。農村人口大量向城市遷移，打破了我國原有的城鄉二元結構。這些進城務工人員在溝通城鄉交流、緩解城市勞動力短缺和農村勞動力過剩的雙重壓力，推動城鄉經濟發展，提高農村居民收入以及縮小城鄉差距等方面作出了巨大貢獻。同時，由于農村戶籍限制，城鄉居民在工資和福利待遇等方面差異較大，產生了農閑進城務工和農忙在家務農、節假日返鄉、城鄉流動居住的人口城鄉兩棲現象。而與此相反，隨著農村經濟大發展，機會的增加也吸引了城鎮人口攜帶資金、技術、資源等流向農村，出現下鄉城里人的兩棲現象。人口城鄉兩棲狀態是現階段我國重要的人口特征，對農村經濟發展產生重要而深遠的影響。因此，亟需探尋在人口城鄉兩棲狀態下的農村經濟振興之路。

人口城鄉兩棲對鄉村振興既是機遇也是挑戰

農民工進城對農村經濟的影響，利弊兼有。從有利方面來看，最為直接的是提高了農村居民收入，提高了農村居民消費水平。同時，進城務工可以學習到先進技術、了解市場訊息，從而引導農村居民觀念更新、促進發展農村手工業或者工商業，生產更多滿足現代需求的農副產品。此外，在積累了較多的資金、信息、技術之后，將進一步推動農民工返鄉創業，助力農村經濟多元化發展；從不利方面來看，首先，農民工進城拉大了農村內部居民收入差異，從而吸引更多農村人口涌入城市，使農村空心化不斷加重，也使得農業現代化進程緩慢，農村消費更多體現在農民工返鄉期間，農村經濟的季節波動加大。其次，大量精壯勞動力進城務工、青年外出求學不愿返鄉，導致農村缺少人才和足夠勞動力資源。

下鄉城里人的兩棲生活給農村發展帶來機遇。城里人下鄉作為當前人口城鄉兩棲狀態的新特點，為農村經濟發展帶來了巨大機遇。第一，城鎮人口具有較高的教育水平，能接觸到更為前沿的技術，有助于為農村提供資金、技術、教育等，幫助農民提高知識文化水平，從而推動農業生產效率提高。第二，城市居民對社會經濟需求有著更為準確和前沿的把握，可以更好地將市場信息傳達給農村居民，從而推動農村經濟與城市經濟優勢互補。第三，城里人下鄉往往是以創業為目的，把其掌握的資金、技術和農村的人力、土地等資源結合，可以更好地推動農村經濟發展，為農村經濟發展增添更大活力。

鼓勵城鎮居民尤其是有一技之長的居民下鄉創業

在人口城鄉兩棲狀態下，需要協調城鄉經濟發展，縮小城鄉經濟發展差距，其中極為重要的一環便是制定相關政策，引導、支持城鎮居民下鄉創業。一方面，農村居民城鄉兩棲導致大量人才外出，農村經濟發展人才缺口極大，鼓勵城鎮居民尤其是有一技之長的居民下鄉創業，把握農村發展機遇，能夠為農村帶來新思想、新技術，改善農村經濟單一結構，不僅使農林牧副漁產業更適應市場需求，而且能夠發展工商業、農家樂、生態旅游等特色經濟和鄉鎮企業。

另一方面，下鄉過程中必然存在各類風險，制定和完善相關制度，提供相關支持，降低風險指數，可以更好解決下鄉城里人的后顧之憂，鼓勵城里人去農村發展。比如，在城鎮化發展過程中，農副產品的需求急劇擴大，綠色有機食品生產是農村的獨特優勢所在，但是農業生產是城里人極為陌生的領域，潛在風險較大，在沒有充分保障的前提下，城里資金、人才等會望而卻步。完善農業生產保險、農業補貼等制度或政策，加上村鎮領導干部積極配合、支持，將會吸引更多的城里人下鄉推動農村經濟發展。

適度放寬農村土地、宅基地對城里人的限制，解除城里人下鄉創業的制度藩籬

在城鄉兩棲的情況下，舊有的土地制度依然限制土地流轉，外出農民無法完全將土地提供給其他人使用，這樣導致農村實際上存在大量閑置土地，土地資源浪費現象嚴重。農村最大的資源在于土地，農村集體用地的閑置導致外來資金無法作為有效生產要素，使農村經濟發展受限。因此，需要適度放寬農村用地和宅基地等限制，鼓勵城里人承包農村土地，提高土地資源使用效率。只有在制度上做到高屋建瓴，以城市幫助農村，完善土地使用、流轉制度，解放土地資源，才能實現土地與資本的結合。

此外，現有的農村土地集體所有和家庭聯產承包責任制的本質仍然是小農經濟，農村居民以每戶為單位的生產模式實際上會導致農業生產效率低下、農業機械化投入程度低、農業現代化進程緩慢。只有打破土地流轉制度限制，實行農村土地個人規模化承包生產，發展大型種植場、大農場等，才能夠使土地使用者愿意投入資金、提高機械化使用率，實現規模經濟。同時，土地用途不再單一，可以與資本結合，開拓新經濟形式，針對城市居民休閑需求，發展農家樂、生態農場之類的服務業。另外，需加大基礎設施建設，完善農村醫療、教育服務，增強農村吸引力。當前，我國城市與農村在基礎設施、醫療、教育、社會保障等方面仍存在巨大差距。這種差距一方面導致大量農村人口外流，另一方面也使得城市資金、人才等對農村望而卻步。因此，需要政府以及社會組織等相關部門投入更多資金，完善農村交通、水利等基礎設施建設，在“互聯網+”背景下積極改善農村網絡狀態，促進農村與外界溝通，推動農副產品銷售。同時，改善農村醫療水平、提高農村教育水平，加快建立健全農村社會保障制度，縮小城鄉養老、醫療、福利等方面差距，從而保障愿意留在農村的居民擁有優質的生活。通過交通、醫療、教育和社會保障等方面的大力建設，彌補農村發展劣勢，這樣可以大大提高農村吸引力，從而為農村經濟發展帶來并且留住更多的優秀人才。

扶持農村金融發展，為振興農村經濟提供金融支持

一直以來，我國農村金融發展就明顯滯后于農村經濟發展的需要。一方面，由于農村社會保障水平較低，外出務工的農民更多地將資金存入銀行，而不是用于擴大再生產和提高農業現代化水平，農業生產者內部資金不足；另一方面，農民外部資金來源較為單一，金融機構一般是農村商業銀行，加上農民可抵押資產不足，農業貸款往往是小額，無法滿足日益擴大的農業機械化的資金需求。

這樣的現狀導致農村金融無法有效支持農村經濟發展，需要加大力度扶持農村金融發展。一方面，應擴大農村金融規模，建立健全農村社會保障制度，解決農民后顧之憂，使其自有資金敢于投入生產，提供優惠政策吸引城市資金流入農村。同時，擴大政策性銀行網點，從而多渠道、多方位地發展農村金融，滿足農村經濟發展的金融需求。另一方面，還應努力提高農村金融使用效率，更好發揮金融支持農村發展的作用。需要發揮鄉鎮干部的引導作用，引進相關人才和優質產業，從而促進農村資金流向最為需要的、最為合適的地方，使農村居民投入一產出比最大化，實現農村經濟的帕累托改進，真正做到農村金融對農村經濟振興的支持作用。