協同治理讓共享經濟走得更遠

楊增美

【摘要】共享經濟作為新經濟模式，為產業創新注入新活力。共享經濟要實現行穩致遠，需在科學認識共享經濟價值基礎上，明確共享平臺企業、政府以及行業組織等主體的作用，既要明確共享平臺企業的主體責任，提高服務水平，也需政府加強監管效能，增進共享經濟對社會發展的貢獻。

【關鍵詞】共享經濟 協同治理 服務能力 【中圖分類號】F062.5 【文獻標識碼】A

共享經濟是充分借助互聯信息技術，通過資源分享，實現資源利用最大化的商業運作模式。共享經濟已發展成經濟運行的新業態，實現了穩健發展。根據相關統計數據顯示，我國共享經濟市場規模超過5萬億元，增速超40%，共享經濟對拉動經濟社會發展的貢獻日漸突出，作為新經濟業態，規范其運作，提高治理水平，才能讓共享經濟做大、做強、做優。

共享經濟在我國的發展伴隨“互聯網+”戰略的落實，以及“雙創”的驅動，不僅最大程度提高了資源利用效率，還創新了盈利模式、消費理念以及服務等，契合了綠色、共享的發展理念。與此同時，共享經濟作為新事物，在為人們帶來生活便利的同時，也引發了一些棘手的新問題。以共享單車為例，違規占道、隨意停放以及車輛損壞等諸多問題，飽受人們的詬病。面對共享經濟發展中出現的問題，亟待進行管理創新。信息化時代，尤其是“互聯網+”產業模式的不斷發展，為共享經濟的管理者帶來新挑戰，在支持共享經濟發展的同時，也要強化法洽與規范，打造法治、共享、誠信的良好市場發展環境，需要企業、行業同政府一道共同構筑共享經濟治理綜合體，提高共享經濟發展水平，讓共享經濟擁有美好的明天。

明確共享平臺企業責任，提高服務水平

首先，應發展成合規的市場主體。共享平臺企業自開展共享服務、分享資源時，就要在政府允許、符合市場規則的前提下進行運轉，考慮到共享經濟的發展必須依靠互聯網信息技術，需要同政府建立定期聯系機制，將共享的產品、服務及時上傳政府管理部門進行審核，逐漸發展成市場主體。

其次，平臺企業應主動成為市場環境監督與維護者，全面落實好安全生產、市場主體質量安全等責任，遵紀守法，積極構建內部信用管理機制，提高自我約束水平。不斷加強企業的管理，也要注意提供優質的服務，始終保持企業的活力。當然，平臺企業也要結合互聯網時代安全需要，對涉及國家安全、利益等方面的數據，用精湛的技術保障產品、服務的安全，確保平臺企業正常運轉。

最后，提高服務水平。共享平臺企業實現健康發展，需要在服務上做文章。借助互聯網技術，創建智能化、標準化運作模式，運用科技手段，實現管理信息化，能夠在市場競爭中搶占先機。依托先進的信息技術，實現優化管理，在市場競爭中，掌握先機。與此同時，要不斷提高線下運作水平，多措并舉，讓共享平臺企業發揮其最大效能，更好服務于大眾。服務質量的提升有助于企業自身實力的提升，更利于自身的發展壯大，更好服務于共享經濟。

政府提高共享經濟的監管效能

一是完善事前、事中與事后監督機制建設。在充分參考《關于促進分享經濟發展的指導性意見》基礎上，制定推動共享經濟發展的條例，規范共享經濟。從共享平臺企業發展、從業人員及消費者權益保護等出發，加強監管機制建設，對入駐共享平臺的企業做好事前進駐審核，實現監管關口前移，同時注重對日常運作進行監控，保證企業嚴格遵守相關規范。當然也要注重事后督導，對企業進行年度績效考核，綜合分析企業運轉情況，發現問題盡早補齊短板，保障企業穩健發展。

二是全面理順相關監管部門的職責。按照共享經濟分類的原則，對共享經濟的企業類型進行分類，明確其監管歸口部門，避免出現多頭交叉監管，避免出現監管不到位的情況。具體監管的過程中，既要發揮政府的主導作用，也要注重發揮行業組織或協會的作用，要注重推進監管模式多元化，適應共享經濟的多元發展態勢。針對共享平臺上的企業，要掌握其具體信息，從源頭上做好事前監管工作。

三是創新監管手段。共享經濟是依托互聯網大數據的產物，采用傳統的監管模式不僅監管效率低，也難以在短時間覆蓋監管對象，需要借助互聯網大數據技術，大力實施線上監管，對信息進行全面處理。政府部門應從以監管共享平臺企業為主，逐漸往共享平臺內部管理、組織管理方向轉變，協調推進線上線下一體化，加快實現共享平臺實名制建設，確保經營活動的可追溯性與規范性，完善共享平臺企業交易需要的數據庫，強化對平臺用戶的審核，科學調節交易糾紛，鼓勵消費者對共享平臺企業開展監督評議，借助大數據強化對高風險事件的監管，研判網絡交易發展的趨勢，對共享平臺交易風險進行防范與規制。而針對共享平臺企業違法行為，要進行嚴格懲戒，查處損害公平競爭等行為，為平臺內的經營者營造好的發展環境。

四是堅持法治與德治并進。共享經濟不僅是法治經濟，也是誠信經濟，需要堅持法治與德治相結合的思路，做好外部監管工作。政府應全面認識共享經濟的本質、價值，運用好法律手段去解決問題?？紤]到共享經濟的發展也要遵循市場經濟的基本規律，政府要按照市場規律辦事，帶動共享經濟下的各類主體在法治框架下開展經營活動，始終堅持包容發展的理念，科學評估風險，研究立法的規范要求，并出臺針對性的配套政策，做好合法性審查，發揮制度福利的最大值。實踐條件相對不成熟的，需要積極進行嘗試，根據法律程序給予授權。

五是注重發揮德治本身的教化作用。在全社會弘揚中華傳統美德，倡導職業道德，借助道德的說服力，指引企業守住道德底線，依靠道德去彰顯法治精神，科學引導人們去自覺踐行法定義務，明白其所肩負的社會責任，突出道德對法治文化所發揮的支撐效能。

行業組織主動作為，引導企業健康發展

共享經濟的健康發展，需要行業組織的積極參與，引導企業健康發展。首先，注重共享經濟中科技類行業組織的培育?？茖W處理好政府和科技類社會組織間的關系，為其培育營造寬松的制度環境。政府做好頂層設計工作，完善相關的配套政策。關注科技類社會組織的地位及作用，并強化培育、扶持其發展的配套政策，創建社會組織及購買服務的專門管理部門、協調機制，并且和財稅等部門進行溝通，簡化政府購買服務的手續或流程，依托科學合理的程序，為社會組織承擔政府購買服務免稅，為科技類社會組織的培育及發展，提供便捷的政策支持，做好規范化建設，創建績效評估指導系統。其次，加強行業組織自身建設，注重結合科技類行業章程、規章等，明確社會組織負責人的責任，創建內部管控機制及社會責任標準體系，并結合政府、市場的實際需要，提升服務共享經濟發展的能力。最后，注重發揮社會組織對共享經濟的治理作用。大力支持社會組織充分發揮其為共享平臺企業在規范市場秩序、誠信監督以及調節糾紛等方面的作用，發揮對組織內部成員的引導、約束等作用，積極鼓勵社會組織制定行業標準及自律規范，引導共享平臺內企業實現健康發展。

總之，共享經濟是“互聯網+”時代的產物，與傳統經濟相比，借助先進的信息技術，實現共享資源利用最大值，是拉動經濟增長的新引擎。與此同時，共享經濟也是法治經濟，必須發揮政府、共享平臺企業、行業組織等不同主體的作用，建構治理的命運共同體，全面提高共享經濟的治理水平，開創共享經濟發展新局面。