省域經濟增長與高等教育發展關系研究

(同濟大學外國語學院 上海 200092，德國慕尼黑大學國際交流學院 德國 慕尼黑 80539)

在“中央和省兩級管理、以省為主、地市參與辦學”的高等教育管理體制下，過去幾年各省的經濟增長與高等教育發展的關聯度如何，各省高等院校數量相對經濟發展的發育程度如何，未來如何謀劃省域高等教育服務經濟社會發展的能力，是一個有現實意義的命題。

一、理論界關于高等教育對區域經濟發展貢獻的基本認識

自20世紀60年代美國經濟學家舒爾茨提出人力資本理論以來，教育投資作為提升人力資本的重要生產性投資的觀念逐漸被世界各國決策者認識?！案叩冉逃墙洕鲩L的發動機”、是人力本投資的主要途徑，高等教育在經濟增長中的作用越來越顯著已經成為一種廣泛共識。

第一，高等教育培養的高級人才為經濟增長提供可持續的動力。根據羅默、盧卡斯等人提出的“新增長理論”，知識和技術是經濟增長的內生變量，通過教育和培訓獲得特殊知識和專業化的人力資本是經濟增長的主要因素。擁有大量人力資本存量的地區會取得較快的經濟增長速度。不同類型、不同層次的高等教育為社會培養不同層次的各類人才，為社會經濟發展源源不斷地輸送高級勞動力，提供智力支持。

第二，高等教育可大幅提高勞動生產率。聯合國教科文組織的調查表明，勞動者的勞動生產率與其受教育程度密切相關，受過小學教育勞動者的生產率要比文盲高43%，受過中等教育的要比文盲高108%，受過高等教育的要比文盲高300%。①人力資本理論認為，勞動者受教育程度越高對提高勞動生產率的貢獻也就越大。隨著科技的發展，生產率的提高越來越依賴于勞動者的勞動能力，對勞動者的受教育程度要求越來越高，高等教育的作用將更加重要。

第三，高等教育以科技創新服務經濟社會發展。高等教育活動不是簡單地傳遞科學技術知識，而且還能再生產科學技術，對原有科技發展完善，進行突破創新，形成新理論、新技術、新成果，推動科技進步。

第四，高等教育拉動相關產業的投資和消費增長。當人才、知識和信息作為基本的生產要素逐步取代財富、資本和權力，成為經濟增長的主要支配力量時，人們對高等教育的需求急劇增長。高等教育的快速發展拉動關聯產業的投資和消費，帶動相關產業發展。

二、2011-2014年間31個省份經濟增長與高等教育規模的關系

高等教育為經濟增長提供人力資本支持，反過來，經濟增長為高等教育發展提供資源支撐。雖然高等教育投資所形成的人力資本并不能在當期的經濟發展中體現出來。但是，一個地區對高等教育投資重要性的認知和財政能力還是可以通過高等教育事業的發展體現出來。基于此，我們以國家統計局發布的省域國內生產總值GDP表示經濟增長，以國家統計局、教育部發布的《教育事業統計年鑒》中省域高等教育全日制在校生總數(含全日制研究生數、普通本?？粕鷶?、成人本專科規模)表示高等教育事業發展，用兩者之間的關系表征省域經濟增長與高等教育發展。為了表述的方便，兩類數據都進行了取整。數據統計見表1。

表1 省域經濟發展與高等教育在校生數

以表1我國31個省級行政區2011-2014年高等教育在校生數和GDP規模數據制作散點圖，結果如圖1所示：

圖1 省域高等教育規模與經濟發展水平散點圖

從散點圖可以直觀地發現，省域高等教育在校生數和GDP之間存在明顯的相關，對兩個變量做Pearson 相關檢驗，結果表2所示：

表2省域高等教育規模與經濟發展水平相關性分析

“十二五”期間，31個省域高等教育規模與經濟發展水平之間的相關關系在P=0.01的水平上顯著，相關系數達到0.895(相關性取值范圍為0～1)，具有很強的相關性。

直觀分析顯示，經濟總量大的省份，高等教育規模巨大。2011-2014年期間，國內生產值位前三位廣東、江蘇、山東三省正好也是高等教育規模最大的三個省份。就三省來講，江蘇是歷史高等教育強省，廣東、山東都是高等教育發展的中游省份，但是隨著省級政府高等教育統籌權的不斷擴大，經濟發展對高等教育的牽引作用日趨明顯，2014年三省的經濟總量位次與高等教育位次已經完全對應。反之，經濟總量處于最后位置的海南、寧夏、青海、西藏四省，高等教育在學規模的位次與經濟位次高度一致。

三、2011-2014年間31個省份每百億GDP的地方高校數

高等院校為經濟增長提供高素質人力資本，生產經濟增長所需要的新知識和新技術。但是，高校自身運轉需要消耗大量的人力、物力、財力資源。按照我國高等教育管理體制，省級政府舉辦了大量的高等院校，需要為其舉辦的高等學校提供辦學經費。所以，高校數量是衡量省份高等教育發展的又一指標?？紤]到省域之間經濟規模與高校絕對數量的巨大差異，數據的可比性差。我們用每百億國內生產總值所擁有的高校數量比值表征省域經濟增長與高等教育發展的關系。由于地域內中央高校主要由中央財政負擔，所以分子的選擇只包含地方普通高校數。

以百億為單位，將2011-2014年度31個省份的國內生產總值四舍五入取整，以此為分子，以同年度31個省份的地方高校數量為分母，獲得2011、2012、2013、2014四組124個數據，將數據繪成戴布拉圖，如圖2。

圖2 2011-2014年間31個省份每百億GDP的地方高校數戴布拉圖

分析發現，整體看，四條折線的趨勢基本一致，都呈向圓心收斂趨勢。反映出2011-2014年期間，我國高等教育規模發展的速度低于經濟發展的速度。聯系更長時期的高等教育發展和“十二五”時期的高等教育政策，圖2能夠很好的解釋世紀之交高等教育規模高速擴張后的消化期內，高等院校數量增長的速度變緩，高等教育發展的重心是質量提升和內涵建設。四年期間，只有內蒙古、寧夏、青海三個西部省份2014年的數據比值大于2013年的數據比值，說明在2013年，三省都有較多的院校數量增長。

分別看各省四年之間的變化情況，東部經濟強省、直轄市的比值相對穩定；中西部省份以及東部人口大省變化明顯，個別省份高度穩定。以比值增減0.1為單位，各省四年之內的變化分化明顯。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六省變化區間在0.1以內，且比值穩定在0.3左右。安徽、廣西、海南、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅8個中西部省份比值遞進在0.2以上，說明隨著經濟的發展，這些省份“十二五”期間院校增長的相對數量居前，提供更多的入學高等教育機會依然是這些省份的重任。

以各省折線圖節點比值與圓心的距離看，省域之間的分化突出。經濟強省廣東、江蘇、山東、浙江四省以及直轄市北京、上海的比值都在0.3以內，說明相對于高等教育發展的經濟增長，這些省份有更大的經濟實力舉辦更多的大學。而山西、江西、貴州、西藏、甘肅、寧夏六個經濟欠發達省份，每百億GDP的院校數量比值普遍在0.6以上，是東部六省的2倍以上，但繼續設置新的大學面臨經濟發展水平的強約束。

四、結論和政策啟示

以上考查2011-2014年期間各省高等教育與經濟增長的關系，對“十三五”期間高等教育發展提出如下建議：

首先，國家應大力推動高等教育邁入普及化門檻。從黨和國家對未來經濟發展的戰略出發，我國正處于快速邁向高收入國家的進程中，國際比較的研究顯示，世界主要國家在從中等收入國家邁入高收入國家過程中，都伴隨著高等教育的快速普及化。我國從2006年高等教育進入內涵建設和質量提升階段以來，過去10年高等教育規模發展的速度下降，也給了大學10多年的休養生息。對照世界主要發達國家高等教育毛入學率高達80-90%的現實，應努力去縮小差距，有勇氣推進高等教育毛入學率邁向50%的普及化門檻。

其次，各省都應積極擴大高等教育規模。基于最新數據所考查的省域經濟增長與高等教育發展的強相關再次說明，各省要想促進經濟發展，提高人力資本素質為經濟發展注入活力是最有效率的選擇，作為經濟增長的顯著變量高等教育發展具有提高人力資本的潛力。從邏輯上講，人力資本與經濟發展是相互作用的，高等教育所形成的人力資本數量、質量及其結構將對地區社會經濟發展產生作用；反之，“十二五”時期及各省的經濟發展階段、水平形成了對不同人力資本的需求，它也決定著不同人力資本對各省高等教育結構的需求。

再次，分類指導、管理不同省份的高等教育規模發展。對于經濟總量巨大，經濟增速高，“十二五”期間高等教育發展較好的廣東、江蘇、山東、浙江四省，積極鼓勵調動第三級政府和民間力量參與舉辦高等教育。對于北京、天津、上海三個直轄市，要更多地承擔帶動全國高等教育發展的任務。對于經濟增長乏力的東北三省和山西省，除了本地政府扶持，還應鼓勵省際之間、院校之間、與企業社會之間多方互動，擴展高等教育規模。對于西部經濟以及高等教育薄弱省份，如山西、江西、貴州、西藏、甘肅、寧夏六省的高等教育規模發展，要跳出單純從經濟發展出發的思路，從促進經濟社會協調發展的維度，扶持落后省份擴大高等教育規模。

第四，運用新建、搬遷、分立、舉辦分校、集團化等多種方式，積極擴大高等教育院校機構數量。我國現有2852所高等院校，一半以上的學校是經過20世紀90年代以來的快速發展建立起來的，學校的校均規模相較以前也有了很大的提高，辦學效率得到優化。但從圖2所呈現的雷達圖看，華北地區的京、津、蒙，長江三角洲地區的滬、蘇、浙，以及經濟大省粵、魯兩省，這八個省份都有強大的經濟能力，設立更多的新型大學，應該鼓勵他們積極發展。鼓勵其他各省根據各自經濟、財政、人口和現有基礎，建設有專業特色、市場細分、體制靈活的多類型新大學。

【注釋】

①彭坤明.知識經濟與教育[M].南京:南京師范大學出版社,1998.186.