從“逆城市化”角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——以浙江省為例

(溫州大學(xué)商學(xué)院 浙江 溫州 325035)

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)個(gè)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了方向。浙江省省委書記車俊在全省深化“千萬(wàn)工程”會(huì)議上提出“走好浙江鄉(xiāng)村振興之路 謀好城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇”。城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程。據(jù)《政府工作報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示2013-2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.2%提高至58.6%。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，希望重新整理城鄉(xiāng)關(guān)系并從“逆城市化”的角度研究促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑和相關(guān)保障措施。

二、文獻(xiàn)綜述

“逆城市化”最早的是美國(guó)地理學(xué)家Brian J.L Berry(波恩)于1976年提出是指人口遷移從大城市和主要大都市區(qū)向小城區(qū)，小城鎮(zhèn)甚至非城區(qū)轉(zhuǎn)移分散的過程。有學(xué)者提出我國(guó)有三種不同類型的逆城市化實(shí)踐：第一類是“知識(shí)青年下鄉(xiāng)”形式的“政治動(dòng)員型逆城市化”;第二類是戶籍人口“非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)”形式的“政策福利傾向型逆城市化”;第三類是農(nóng)民工返鄉(xiāng)形式的“理性選擇型逆城市化”，逆城市化在我國(guó)實(shí)踐結(jié)果表明：主要驅(qū)動(dòng)因素為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人。由于驅(qū)動(dòng)因素發(fā)揮的作用各不相同，呈現(xiàn)出不同的效果。中國(guó)的逆城市化不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的退化，而是根據(jù)我國(guó)國(guó)情發(fā)展城市化的重要階段，對(duì)城鄉(xiāng)融合有著重要深遠(yuǎn)的影響。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城市化推進(jìn)的過程中依次分為四個(gè)發(fā)展周期“集中城市化”“郊區(qū)化”“逆城市化”和“再城市化”。其中“逆城市化”作為高階子階段之一，必然具有特定社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)背景。我國(guó)“逃離北上廣”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”和“郊區(qū)化”等現(xiàn)象日漸盛行，似乎預(yù)示著“逆城市化”階段過早的來臨。離發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“逆城市化”階段時(shí)75%的城市化率均值還有一定差距。

述評(píng)

本文將“逆城市化”與城鄉(xiāng)融合放在同一框架內(nèi)研究，如果可以運(yùn)用好逆城市化的這股力量，不僅可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)還可以解決城市融合等一系列相關(guān)問題。城鄉(xiāng)融合建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求兼顧城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。而“逆城市化”正是城市化發(fā)展達(dá)到一定深度才演變出的一種現(xiàn)象，可以為城鄉(xiāng)融合提供很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才資源。二者的關(guān)系存在著互構(gòu)性的影響，“逆城市化”可以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以為“逆城市化”提供政策支撐，二者不斷正向促進(jìn)?！澳娉鞘谢辈粌H可以滿足不同階層人士對(duì)城鄉(xiāng)不同方式的生活需求，而且有助于緩解城市病，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活自由轉(zhuǎn)化，有利于城市文明的傳播，打破城鄉(xiāng)的格局界限真正實(shí)現(xiàn)城市融合。在當(dāng)前中國(guó)大力推行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，將逆城市化的力量引入并與城市融合放置同一理論框架內(nèi)研究，以達(dá)到事半功倍的效果。

三、“逆城市化”在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題

逆城市化在城鄉(xiāng)融合中帶來兩方面的影響:一方面，以擴(kuò)散和稀疏為主要特征的逆城市化有利于緩解城市擁擠帶來的各種壓力，使城市空間得到優(yōu)化;另一方面，隨著人口和各種資源對(duì)郊區(qū)或農(nóng)村流動(dòng)，能促進(jìn)部分鄉(xiāng)村的復(fù)興。從某種角度平衡了城鄉(xiāng)之間的資源和空間，為城鄉(xiāng)融合提供了基礎(chǔ)。但在逆城市化中仍然存在這一些困境。

(一)土地制度方面障礙

受法律與政策上的限制，城市戶口無法在農(nóng)村進(jìn)行購(gòu)置房屋及其宅基地，相反農(nóng)村戶口可以在城市定居購(gòu)房沒有限制。我國(guó)在土地房屋政策上農(nóng)地屬于集體，城市用地屬于國(guó)家，農(nóng)村房屋是“小產(chǎn)權(quán)房”屬性，城市房屋是“大產(chǎn)權(quán)房”屬性。雖然農(nóng)村土地房屋已經(jīng)允許租賃，但傳統(tǒng)的中國(guó)人習(xí)慣于或者房屋、土地的所有權(quán)來積累家庭財(cái)富，并能一直傳承給子孫。永久產(chǎn)權(quán)才能激發(fā)人們“逆城市化”城市家庭擁有的財(cái)富無法自由流入農(nóng)村，是城鄉(xiāng)差距越拉越大的原因。

(二)造成中心城區(qū)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，勞動(dòng)力成本上升

盡管逆城市化有可能減緩中心城區(qū)的公共資源壓力，緩解交通擁堵，加快城鄉(xiāng)融合但由于我國(guó)多年的城市化一直是建立在低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的，城市的勞動(dòng)力外流，將導(dǎo)致中心城區(qū)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，勞動(dòng)力成本上升，使我國(guó)城市化的成本優(yōu)勢(shì)喪失。新生代農(nóng)民工已不可能重走上一代農(nóng)民工低廉就業(yè)的老路，但當(dāng)年教育資源的匾乏又使得這一新生代農(nóng)民工群體并未獲得足夠的專業(yè)技能，出現(xiàn)就業(yè)難和工資過低現(xiàn)象，而企業(yè)也面臨著員工素質(zhì)不足而工資上漲的持續(xù)壓力?！按髮W(xué)生失業(yè)”與“用工荒”并存的情況十分突出，強(qiáng)化了“被剝奪感”，社會(huì)不穩(wěn)定因素聚集。

(三)人口“鐘擺式”遷移增加治安、交通壓力

“鐘擺式”遷移造成“時(shí)段空心化”，中心商業(yè)城區(qū)在夜間成為空城，附屬城區(qū)在白天成為“鬼城”，“時(shí)段空心化”造成犯罪率上升，產(chǎn)生治安問題。但我國(guó)的逆城市化在這方面的表現(xiàn)并不明顯，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的城市中，中心城區(qū)盡管房?jī)r(jià)過高，但由于城市發(fā)展路徑的原因，仍然是人口實(shí)際居住的高密度區(qū)，城市外圍的開發(fā)樓盤盡管房?jī)r(jià)相對(duì)較低，卻多數(shù)屬于為了應(yīng)對(duì)貨幣貶值而進(jìn)行的再投資性質(zhì)，實(shí)際居住率普遍偏低。總體來說，一二線城市發(fā)生“鐘擺式”遷移現(xiàn)象比較明顯，這主要是因?yàn)橥鈦砣丝谑艿礁叻績(jī)r(jià)的阻隔，替代性地在邊緣城區(qū)落戶。我國(guó)的逆城市化在“鐘擺式”的遷移主要表現(xiàn)為城市之間的“上下班遷移”和“周末遷移”，這造成道路交通的早高峰和晚高峰，交通擁堵問題突出，城市運(yùn)行的“在途時(shí)間成本”過高。

四、“逆城市化”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的案例分析——以浙江省為例

“逆城市化”產(chǎn)生的原因產(chǎn)生并非偶然，必然有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景。系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)原因主要包括以下方而:第一，對(duì)于住房向郊區(qū)發(fā)展的影響因素，主要是主城區(qū)房?jī)r(jià)太高、主城區(qū)空間飽和、成本推動(dòng)、交通和環(huán)境的改善、多元化的消費(fèi)需求五個(gè)方面。第二，高速公路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、家用小汽車的普及以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化等都成為“逆城市化”快速推進(jìn)的重要條件。第三，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，越來越多的城市青年到農(nóng)村來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人數(shù)已超過700萬(wàn)，并且增加的速度快，浙江省主要從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，阿里巴巴淘寶占了其中一大比重，包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮、電商、網(wǎng)購(gòu)等等。

近年來，浙江省堅(jiān)定貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高。2017年浙江常住人口城市化率達(dá)68%;城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.051，穩(wěn)居全國(guó)前列;基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著效果。以下是浙江省城鄉(xiāng)居民家庭收入情況及城鎮(zhèn)化率:

浙江省城鄉(xiāng)居民家庭收入情況及城鎮(zhèn)化率(2013-2016年)

(一)首先立足規(guī)劃先行，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局

浙江省堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)和小縣大城三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。著力提升四大都市區(qū)、中心城市集聚輻射能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

(二)積極推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施新型居住證制度

除杭州市區(qū)略有限制外，全省已基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度。圍繞公共服務(wù)均等化目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。在深化中心鎮(zhèn)改革的基礎(chǔ)上，開展小城市培育工作。深入推進(jìn)寧波、義烏、龍港等三批10個(gè)地區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

(三)浙江省大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新空間

浙江省率先提出“特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，成為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。為城鄉(xiāng)融合提供了新平臺(tái)。開展下山脫貧、異地脫貧，深化實(shí)施山海協(xié)作工程，以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，積極培育農(nóng)村電商、民宿等新業(yè)態(tài)，注重推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時(shí)，浙江城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。我們聚焦環(huán)境美化，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以治污水為重點(diǎn)持續(xù)深化“五水共治”，在全國(guó)首創(chuàng)了“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)流域綜合治理，構(gòu)建生態(tài)廊道。

五、結(jié)論與討論

根據(jù)浙江省的經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論。逆城市化不僅有利于解決城市病，而且有利于滿足不同人群對(duì)城鄉(xiāng)不同生活方式的差異化需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活的自由轉(zhuǎn)換，提高人們的生活質(zhì)量，更有利于推動(dòng)城市文明的擴(kuò)散，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的相互流動(dòng)，真正的達(dá)到城鄉(xiāng)融合。但在當(dāng)前中國(guó)，還存在一些制約逆城市化發(fā)展的因素。如何消除這些制約因素，利用逆城市化的力量，在解決城市病的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是一個(gè)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)地和住房制度改革

農(nóng)民生存的基本保障在于其宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市人口和城市資本的自主回流有讓廣大農(nóng)民喪失宅基地和土地之虞，必須采取硬性政策措施防止農(nóng)村居民基本生存保障受到威脅，以防止這種情況成為現(xiàn)實(shí)。形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本在于土地制度，打破這種二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)土地制度變革。在社會(huì)保障體系沒有覆蓋到所有農(nóng)民之前，有必要把土地作為農(nóng)民生存保障的基礎(chǔ)。但在為所有中國(guó)人建立最低生活保障后，如果不繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，就必然限制土地作為生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮，限制人們對(duì)土地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資，限制城市資源流向農(nóng)村將不可避免地影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的速度以及城鄉(xiāng)一體化。在保留政府征收權(quán)和最終控制權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地“三權(quán)分置”改革，消除阻礙農(nóng)村元素進(jìn)入農(nóng)村的障礙。政府應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村土地用途管理和村莊規(guī)劃管理，加強(qiáng)農(nóng)村土地交易環(huán)節(jié)的管理，防止大資本對(duì)土地的囤積和壟斷。通過農(nóng)村土地、宅基地、住房制度改革，消除土地和住房的等級(jí)差別和制度歧視。城市人可以到通過租賃農(nóng)村住房實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村定居，形成城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和資源相互流動(dòng)的局面。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國(guó)，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，還是教育和醫(yī)療等公共服務(wù)水平，在大城市、中等城市、小城市和鄉(xiāng)村之間，呈現(xiàn)一種等級(jí)式安排的狀態(tài)。往往越到農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施越差，公共服務(wù)水平越低。應(yīng)當(dāng)改變這種狀況，使郊區(qū)和農(nóng)村擁有與中心城市同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障，尤其要有更好的生態(tài)環(huán)境，更好的空氣，更干凈的水，更安全的食品，將其建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施齊全、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、更加宜居的現(xiàn)代化社區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村和郊區(qū)對(duì)城市人的吸引力和容納力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其使快捷的交通和通訊技術(shù)以及各種現(xiàn)代化設(shè)施延伸到廣大郊區(qū)和農(nóng)村。在公共服務(wù)方面，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，深人開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng);大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)警務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

(三)強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的就業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

不僅城市產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)具有顯著影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該加大投入，城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)將帶來就業(yè)人口的新陳代謝，技術(shù)的不斷更新將導(dǎo)致勞動(dòng)力的專業(yè)化，從而聚集優(yōu)質(zhì)人才一，提高人口的總體素質(zhì)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)又可以大幅吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。除此之外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的吸引力提高也可以吸引城市來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這樣才能真正的達(dá)到城鄉(xiāng)融合。另外在產(chǎn)業(yè)空間布局上，要造就各具特色的城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)的安排，充分考慮城市與農(nóng)村資源環(huán)境承載能力、城市的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的地緣優(yōu)勢(shì)和開發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(四)合理調(diào)整“非轉(zhuǎn)農(nóng)”“逆城市化”的政策達(dá)到城鄉(xiāng)融合

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，即城市居民主動(dòng)放棄市民身份尋求農(nóng)村戶籍。其原動(dòng)力還是來自于戶籍制度上粘附的價(jià)值，關(guān)鍵在于剝離戶籍上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如不能予以剝離居住證制度等嘗試也只能變成形式。戶籍價(jià)值剝離需要循序漸進(jìn)，短期內(nèi)應(yīng)盡快降低行為人對(duì)持有農(nóng)村戶籍的收益預(yù)期。首先，應(yīng)禁比新增農(nóng)村戶籍居民擁有宅基地使用權(quán)和土地?zé)o償承包權(quán)，減少“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的激勵(lì)，同時(shí)也能緩解新增農(nóng)村戶籍人口與原農(nóng)村戶籍人口的利益糾紛。其次，繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)的構(gòu)建，盤活農(nóng)戶手中的土地，促進(jìn)土地承包、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村收入保障能力。土地資本化后部分收益用于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)。最后以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供保障，國(guó)家的惠農(nóng)政策要落實(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而不是增強(qiáng)農(nóng)村戶籍的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。