地方財政支出規模與產業結構升級的關系研究
——基于我國30個省市面板數據分析

(上海師范大學 上海 200234)

一、引言

中國經濟經過 30 年的持續高速增長后，進入了中高速的經濟發展新常態。順應新常態的經濟發展態勢，優化調整產業結構，是我國地方政府實現“三量齊升”，促成“四化兩型”，全面建成小康社會的關鍵。產業結構是國民經濟中各產業之間和各產業內部的比例關系，不同產業之間的比重不僅反映了一個社會的科技水平，更反映了社會的經濟發展水平和文明程度。

二、理論分析與文獻綜述

一國經濟的發展不僅是經濟規模的擴張，更重要的是經濟結構的調整和優化。產業結構隸屬于經濟結構的范疇，亦是我們研究的對象。但在現實中，許多具有相似稟賦結構的國家，其產業發展卻有著天壤之別。在要素稟賦結構提升的同時，產業結構升級的狀況還取決于一國的基礎設施是否做出了相應的改進，包括硬性基礎設施，如高速公路、機場、電力設施等，軟件基礎設施，如制度、社會資本和價值體系等(林毅夫，2010)。

1.國外研究綜述

17 世紀英國經濟學家配第(W.Petty)第一次發現各國國民收入水平的差異以及經濟發展階段變化的原因是由于各國產業結構的不同。而后英國經濟學家科林·克拉克(C.Clark)揭示了勞動力在三次產業之間的一般規律：隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先從第一次產業向第二次產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高后，勞動力便向第三產業轉移。

2.國內研究綜述

產業結構與經濟增長在國內外不管是理論研究還是實證研究，已經很成熟了。在不管是通過單一因素影響產業結構還是多因素影響產業結構中，之前很少從財政支出這個方面來研究其對產業結構的影響。而對于政府支出對產業結構的影響分析中，林毅夫等(2003)認為，經濟發展存在不同的階段，每一階段具有相應的產業結構，產業政策應當引導產業的發展，形成合理的產業結構，然后通過指導性的產業政策改變產業結構。郭杰(2004)分別從我國改革開放前和改革開放后的政府支出對產業結構的影響進行了實證分析，得出我國第三產業大幅上升，基礎產業的瓶頸有較大改觀等。

三、模型介紹與數據來源

1.模型介紹

本文主要研究財政支出規模與產業結構升級地影響分析，以我國30各省市的財政支出的數據為樣本，選取2011-2015年的數據，所以實證分析數據結構是面板數據的結構。面板數據的特點是可以同時考慮時間維度和個體維度，使得分析可以更加全面；同時在面板數據分析的過程中，我們還可以考慮變量所具有的動態特征，對于本文來說，引入財政支出的動態項可以更好解釋。處于以上的思考，我們將構建靜態和動態面板數據模型。

本文將構建基本的靜態面板數據模型，其基本形式如下：

動態面板數據模型，其基本形式如下：

四、結論及政策建議

1.結論

本文主要研究產業結構升級與財政支出規模的影響研究，選取了我國30個省市(除西藏自治區)在2011-2015年的地方財政數據，利用面板數據模型進行分析。在靜態面板數據模型中，主要采取固定效應和隨機效應形式，從檢驗結果來看，模型的擬合優度較好，而通過Hausman檢驗，最終選擇了固定效應模型。財政支出規模與第二產業增加值和第三產業增加值是負向相關關系，表明第二產業和第三產業增加值增加，會使得財政支出規模縮小。

現階段我國科技進步對經濟增長的貢獻率只有 20%左右，而美日等發達國家已經達到了 80%左右；我國高新技術產業增加值占國內生產總值的比重僅為4%，也遠低于發達國家和新興工業化國家的平均水平(王保安，2010)。產業結構升級緩慢的原因是多方面的，我們的分析則表明，地方政府促進產業結構升級的努力與其行為特征之間存在著深刻的內在矛盾，因此，對于產業結構的升級而言，強調政府的科技投入和經濟主體的創新激勵固然十分重要，而如何促成地方政府行為模式的合理化也是一個不容忽視的問題。

首先，從行為的動機來看，地方政府財政行為波動的重要根源在于，外部環境的特征，與地方政府對經濟快速增長和財政支出規模擴張的要求之間的矛盾。而無論是經濟增長還是支出規模的擴張，都與中國式分權模式所提供的激勵機制密切相關。

其次，從行為實現的條件來看，轉軌背景下制度約束的松弛，使得地方政府財政行為的隨意波動成為可能。由于缺乏有效的監督和管理，預算外和體制外財政在服務于地方政府政策意圖的同時，也產生了一系列的負面影響。從這個角度來看，完善對地方政府財政行為的約束，應該是深化和完善分稅制改革的內在要求。

2.建議

(1)完善財政政策體系，促進產業結構優化升級

地方政府作為區域財政制度安排的主要供給者，應建立與發展規劃相適應的財政收支體制，根據本地區城市化水平、人力資本水平和產業發展規律等現實情況做出合理安排，正確引導區域內產業的轉型升級，并協調區域之間的產業發展布局，避免產業轉型升級進程中新一輪的產業同構和區域間惡性競爭。合理界定政府之間、企業之間以及政府和企業之間的事權與責任，形成權責明晰、監管到位的財政政策體系，通過調整影響資本、勞動力、消費和技術的財稅政策從而達到促進我國產業結構升級的目的。優化財政支出結構，發揮財政支出對產業結構升級的引導性作用。

(2)優化稅制結構，規范運用稅收政策

優化稅制結構，規范運用稅收政策通過稅種選擇、稅率設計和稅收優惠等多種方式發揮稅收政策對產業調整的結構效應。完善企業所得稅、增值稅的產業導向功能，逐步建立促進低碳產業發展的環境稅收體系，擴大企業技術研發費加計扣除范圍，由地區優惠完全轉變為產業優惠，增強稅收優惠的產業鏈針對性。對農業及農產品加工企業，通過稅收優惠、減免及返還等方式，促進各種金融機構和非農資本對農業科技、農田水利設施、農業社會化服務體系等方面的投資，推進農業技術集成化、生產經營信息化、勞動過程機械化。