用赤道原則繞開環(huán)保雷區(qū)

○ 文／管 碩 劉貴洲

赤道原則為亞馬爾項(xiàng)目的運(yùn)作保駕護(hù)航。未來，國內(nèi)油氣田開發(fā)或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

10月2日，俄羅斯諾瓦泰克公司董事長米赫爾松表示，中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線將于12月投產(chǎn)，比原計(jì)劃提前一年。根據(jù)協(xié)議，在亞馬爾項(xiàng)目第二、三條生產(chǎn)線投產(chǎn)后，中國石油將從2019年起每年進(jìn)口亞馬爾項(xiàng)目300萬噸LNG。而早在7月19日，亞馬爾項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線生產(chǎn)的LNG，已通過北極東北航道運(yùn)抵了中國石油江蘇如東接收站。

亞馬爾LNG項(xiàng)目將為中國帶來更多進(jìn)口LNG資源。而亞馬爾LNG項(xiàng)目的成功運(yùn)作當(dāng)歸功于成功的國際融資，以及赤道原則為環(huán)境保駕護(hù)航。

抓好前期

開展環(huán)境盡職調(diào)查是赤道原則的重點(diǎn)要求之一，也是亞馬爾項(xiàng)目在項(xiàng)目前期管理中特別注意的環(huán)節(jié)。

企業(yè)收購并購新項(xiàng)目時(shí)，最大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就在于歷史上可能遺留的土壤和地下水污染，以及各類環(huán)保不合規(guī)行為。通過環(huán)境盡職調(diào)查，全面了解已有的土壤和地下水等污染，可以盡早厘清買方和賣方的責(zé)任，并就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解決方案和賠償金額進(jìn)行談判，避免將來的損失或后續(xù)產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。亞馬爾項(xiàng)目在完成環(huán)境盡職調(diào)查、滿足赤道原則要求的同時(shí)，還將環(huán)境盡職調(diào)查報(bào)告中有關(guān)土壤和地下水的本底值與項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)標(biāo)，作為項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)的本底數(shù)據(jù)，形成良性的銜接和循環(huán)。

從相關(guān)方的角度考慮，開展環(huán)境盡職調(diào)查可以滿足投資銀行和（或）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，與國際交易流程接軌。實(shí)際上，完成環(huán)境盡職調(diào)查報(bào)告相當(dāng)于為亞馬爾項(xiàng)目提供了一份“環(huán)境保險(xiǎn)”。從成本分析的角度考慮，環(huán)境盡職調(diào)查的費(fèi)用與項(xiàng)目交易金額和可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相比，幾乎可以忽略，而且項(xiàng)目可以通過主動(dòng)尋求環(huán)境保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)和成本的攤薄。

亞馬爾項(xiàng)目在赤道原則下執(zhí)行的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)與常見的環(huán)評(píng)類似，但有所區(qū)別。傳統(tǒng)環(huán)評(píng)報(bào)告的主要目的是提交政府有關(guān)部門批復(fù)，作為項(xiàng)目正式啟動(dòng)的必備條件，但并不能覆蓋赤道原則的要求。亞馬爾項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)應(yīng)國際金融公司（IFC）的8項(xiàng)績效標(biāo)準(zhǔn)逐一開展評(píng)價(jià)，并且更加注重生物多樣性以及社會(huì)方面的影響。同時(shí)，亞馬爾項(xiàng)目特別就個(gè)別專業(yè)的報(bào)告加以延伸，細(xì)化出了環(huán)境與社會(huì)管理計(jì)劃（ESMP）、生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃（BAP）、原住民發(fā)展計(jì)劃（IPDP）等專業(yè)文件，作為主報(bào)告的附件補(bǔ)充，體現(xiàn)了該項(xiàng)目獨(dú)特而細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)防控特色。

亞馬爾項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃是對(duì)照盡職調(diào)查報(bào)告而為項(xiàng)目量身定制的一套可操作性很強(qiáng)的計(jì)劃。在時(shí)間上兩者通常同期開始編制。目的是用于彌補(bǔ)項(xiàng)目已有的風(fēng)險(xiǎn)管理模式與盡職調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)之間的差距，最終適用于亞馬爾項(xiàng)目的長期運(yùn)行。

由于亞馬爾項(xiàng)目在推進(jìn)時(shí)一直處于持續(xù)變化之中，涉及大小各類變更管理，所以環(huán)境和社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容范圍也在隨之發(fā)生變化。需要在編制和執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)考慮項(xiàng)目在整體進(jìn)度、資源調(diào)配等方面的主客觀限制因素，逐項(xiàng)按計(jì)劃關(guān)閉或適當(dāng)調(diào)整、順延。

技術(shù)保障

亞馬爾項(xiàng)目充分遵循赤道原則要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了高標(biāo)準(zhǔn)的鉆井廢棄物處理廠，開展永凍土保護(hù)工作，并應(yīng)用專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，從技術(shù)層面給赤道原則的執(zhí)行落地予以堅(jiān)實(shí)保障。

傳統(tǒng)的泥漿池增加了占地面積，需要后期進(jìn)行恢復(fù)處理，而且容易對(duì)泥漿池周邊產(chǎn)生二次污染。而該項(xiàng)目則采用了熱解析處理的方式。這種工藝具有高效性、清潔性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可推廣性等優(yōu)勢(shì)，可充分回收礦物油、水、不凝結(jié)氣體等各類資源，并從源頭減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)了良好的環(huán)境效益。

在高緯度、高海拔地區(qū)施工經(jīng)常會(huì)遇到永凍土的挑戰(zhàn)。為避免北極地區(qū)的永凍土凍融在工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和疾病傳播等方面可能造成的影響，最大程度地減少土壤熱效應(yīng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，亞馬爾項(xiàng)目采取了樁基架高構(gòu)筑物、底部通風(fēng)、增強(qiáng)隔熱（填土和隔熱材料）、地上管道和低溫?zé)岚羯嵯到y(tǒng)（熱穩(wěn)定器）等多種技術(shù)措施來保護(hù)永凍土層。例如，亞馬爾項(xiàng)目的單體LNG儲(chǔ)罐需要948根樁基，總計(jì)4個(gè)LNG儲(chǔ)罐共需要3792根樁基，每根樁長24米。

項(xiàng)目聘請(qǐng)了專業(yè)公司開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目涵蓋表層土壤、地表水、污水、雪層、大氣、植被覆蓋、生物多樣性情況等。監(jiān)測(cè)方式既包括陸上監(jiān)測(cè)、水上監(jiān)測(cè)，也包括航拍監(jiān)測(cè)。其中，生物多樣性保護(hù)得到高度關(guān)注，專門編寫的生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化到各類動(dòng)植物及整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施。比如在海豹等水生動(dòng)物保護(hù)方面，亞馬爾項(xiàng)目會(huì)對(duì)來往的船舶進(jìn)行生物多樣性培訓(xùn)。特別是要求每一個(gè)進(jìn)入項(xiàng)目所在海域的船舶，都必須指定專人擔(dān)任“海洋哺乳動(dòng)物觀察員”，負(fù)責(zé)記錄船舶在行駛過程中所目測(cè)到的海洋哺乳動(dòng)物的種類、位置和數(shù)量。

在極地地區(qū)，亞馬爾項(xiàng)目全部采用叢式井場(chǎng)。平均每個(gè)井場(chǎng)布井達(dá)11口，最多的井場(chǎng)布井達(dá)22口。同時(shí)，合理規(guī)劃道路鋪設(shè)和鉆機(jī)搬家路線，最大幅度地減少井場(chǎng)占地。

亞馬爾項(xiàng)目認(rèn)真做好井場(chǎng)的生物性恢復(fù)工程，從而保護(hù)植被、地表土及苔原生態(tài)。針對(duì)水生生物的種類和損失進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并定期投放魚苗等。2017年7月8日，亞馬爾項(xiàng)目一次性投放了前期培育的133萬尾白魚和1320萬尾鮭魚。經(jīng)觀測(cè)魚苗長勢(shì)良好，將對(duì)該地區(qū)生物的恢復(fù)起到積極作用。

些許啟示

2015年7月，位于加拿大阿爾伯塔省連接尼克森井場(chǎng)與煉油設(shè)施的管線發(fā)生泄漏，約5000立方米的油砂泄漏引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。泄漏物質(zhì)對(duì)候鳥構(gòu)成威脅，被稱為阿省歷史上最大的污染事件。2018年，阿省法院依據(jù)加拿大《環(huán)境保護(hù)和改進(jìn)法》和《候鳥公約》判罰46萬美元，同時(shí)要求支付聯(lián)邦罰款29萬美元，合計(jì)75萬美元。罰款用于建設(shè)培訓(xùn)中心、設(shè)立原住民青年的環(huán)境科學(xué)學(xué)位項(xiàng)目以及作為候鳥棲息地的環(huán)境損害基金。

環(huán)保事故均是因?yàn)槁楸源笠饣虿蛔鳛椤y作為造成的，均是可以避免的。事故之后的代價(jià)無疑是高昂的。污染造成的社會(huì)成本、企業(yè)承擔(dān)的罰沒成本、責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任成本，無不引起“早知如此何必當(dāng)初”的悔恨。

隨著我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)線不斷延長，要求越來越明確，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大的挑戰(zhàn)。企業(yè)必須在滿足環(huán)保合規(guī)前提下追求綠色經(jīng)濟(jì)效益，方可在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中獲得永續(xù)發(fā)展的生命力。

但是，企業(yè)天生不是為了環(huán)保而存在。追求財(cái)富增長和股東利益的最大化才是企業(yè)的終極目標(biāo)。然而二者并不是絕對(duì)對(duì)立的。環(huán)境責(zé)任的履行與企業(yè)的聲譽(yù)息息相關(guān)，是企業(yè)重要的資產(chǎn)。

赤道原則旨在通過社會(huì)輿論和相關(guān)方的監(jiān)督，對(duì)履行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任施加壓力。雖然增加了運(yùn)營成本，但為企業(yè)贏得了聲譽(yù)，贏得消費(fèi)者信任，樹立了良好的企業(yè)形象，同時(shí)也讓企業(yè)避免了不必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和事故擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。從長遠(yuǎn)看，有利于企業(yè)的發(fā)展。

從亞馬爾項(xiàng)目環(huán)保管理實(shí)踐中可以看到，環(huán)保首先重在意識(shí)。幾乎所有的環(huán)保事故都與意識(shí)不到位有關(guān)。企業(yè)在關(guān)注“環(huán)保”，但深入到管理的各個(gè)相關(guān)細(xì)節(jié)、深入到每一個(gè)相關(guān)人的行為，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。赤道原則約束著企業(yè)將環(huán)保貫穿到管理細(xì)節(jié)，而且貫穿始終。這樣不斷培養(yǎng)企業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，在實(shí)踐中使企業(yè)人員對(duì)于環(huán)保，從自發(fā)到自覺、從他律到自律。

任何工作，前期搭好框架都很重要，環(huán)保工作也是如此。企業(yè)應(yīng)花更多的時(shí)間和精力做好、做細(xì)、做實(shí)各類策劃和計(jì)劃，充分考慮項(xiàng)目對(duì)于各相關(guān)方可能造成的影響，反復(fù)打磨和完善項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，將環(huán)保工作與項(xiàng)目管理的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)與可執(zhí)行之間尋找合理可行的平衡點(diǎn)。

花拳繡腿，做表面文章，是一些企業(yè)環(huán)保管理的通病。摒棄做秀式環(huán)保，計(jì)劃落實(shí)有始有終，切忌計(jì)劃執(zhí)行虎頭蛇尾。有計(jì)劃就要有報(bào)告，有報(bào)告就要見成效，成效不足就要分析原因、持續(xù)改進(jìn)，最終確保所有的環(huán)保管理環(huán)節(jié)和技術(shù)措施落到實(shí)處。

從本質(zhì)看，采納赤道原則是有效防控風(fēng)險(xiǎn)的方式之一。其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)管理方法值得企業(yè)借鑒到日常的環(huán)境管理中，特別值得新項(xiàng)目的環(huán)保工作參考借鑒。

2017年，興業(yè)銀行共對(duì)47筆項(xiàng)目開展赤道原則適用性判斷。適用赤道原則共計(jì)37筆，所涉及項(xiàng)目總投資約2932億元。其中，共有5筆適用赤道原則的項(xiàng)目已達(dá)到融資正式生效階段，全部位于中國，主要分布在太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等行業(yè)，也包括一家化工企業(yè)的項(xiàng)目。未來，國內(nèi)油氣田開發(fā)或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，或?qū)⒊嗟涝瓌t的精華之處直接應(yīng)用于項(xiàng)目前期及運(yùn)行期之中。

鏈接

赤道原則（Equator Principles）是一個(gè)財(cái)務(wù)金融術(shù)語，是一套管理專案融資、自愿貸款的金融行業(yè)準(zhǔn)則。由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國際金融公司（IFC）和世界銀行（WB）的政策和指南建立，旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

通過實(shí)施環(huán)境盡職調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制行動(dòng)計(jì)劃等一系列風(fēng)險(xiǎn)控制措施，約束借款人利用金融機(jī)構(gòu)貸款的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最后僅對(duì)于符合赤道原則標(biāo)準(zhǔn)的融資項(xiàng)目發(fā)放貸款，從而實(shí)現(xiàn)利用金融杠桿控制資金運(yùn)用中的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

赤道原則適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既要遵循資源國相關(guān)的法律、法規(guī)和許可，同時(shí)也要符合IFC的績效標(biāo)準(zhǔn)和WB的環(huán)境、健康、安全（EHS）指南等要求。

在實(shí)踐中，赤道原則雖不具備法律條文的效力，但卻成為金融機(jī)構(gòu)不得不遵守的行業(yè)準(zhǔn)則。誰忽視它，就會(huì)在國際項(xiàng)目融資市場(chǎng)中步履艱難。