新任副職領導與強勢中層干部博弈現象透視

■張 浩

去年，基層黨委、政府先后圓滿完成了換屆工作，一大批年輕干部進入領導班子。作為一名輾轉幾個鄉鎮的副職干部，通過在實際工作中的親身感受和深入思考發現：新提拔任職的鄉鎮副職領導和業務嫻熟、資歷較老、工作能力較強的中層干部之間有時會出現一些忽明忽暗的不和諧問題，如果二者關系得不到有效處理，既影響工作穩步持續開展，也有損單位公眾形象。因此，有必要認真剖析影響他們工作關系的因素，積極探尋切實有效的處理辦法。

不和諧現象之表現

新任鄉鎮副職領導與強勢中層之間之所以出現諸多不和諧因素，從實踐來看，主要有業務技能、領導能力、實權配置和管理層次等方面原因，具體表現在以下幾個方面：

一方弱在不熟業務，另一方強在熟悉業務，新任鄉鎮副職領導對強勢中層難以進行正確指導。對強勢中層而言，他們長時間從事具體的業務工作，研究多、思考多、實踐多，甚至是某一行業或領域的專家，一定程度上具備強勢的資格。而作為新任鄉鎮副職領導，即使本身就是業務出身，但因為分管的科室比較多，工作精力又主要投放在內外溝通協調方面，可能對具體的業務指導方面失之偏頗。此時如果強勢中層自以為是，仍然堅持按照自己的套路開展工作，則可能與新任鄉鎮副職領導之間產生一些不必要的分歧。

一方弱在領導力薄，另一方強在資歷較深，新任鄉鎮副職領導讓強勢中層難以感到心悅誠服。作為新任鄉鎮副職領導，組織上賦予指導工作的法定權力，但并不意味著他就能游刃有余地帶領強勢中層開展好各項工作。一方面，新任鄉鎮副職領導如果年齡較輕、資歷較淺，那些資格較老的強勢中層難免產生不平或不服之感；另一方面，如果新任鄉鎮副職領導不懂得通過精塑自身的綜合素質和個人魅力來感召、感染、感動下屬，不善于充分調動下屬工作積極性和創造性，特別是對那些難以領導、不易駕馭的強勢中層采取過于生硬的態度，指導工作時缺乏藝術性和柔韌性，結果則可能適得其反。

一方弱在缺乏實權，另一方強在握有實權，新任鄉鎮副職領導對強勢中層難以產生實際影響。在一個單位，副職領導往往不具備人權、物權和財權等重要權力，特別是在干部使用上，往往只有評價權和建議權，而沒有決定權，因此他們對一些經常有問題或明顯失誤的強勢中層有時也無可奈何。另外，對部分手中握有一定具體操作權的強勢中層而言，如果自身素質不夠全面，有時可能會不適當地認為自己位置重要、層次關鍵，難免在新任副職面前有點趾高氣揚。

一方弱在管理受制，另一方強在正職信任，新任鄉鎮副職領導對強勢中層難以實施有效領導。在一個單位，一般劃分為正職、副職、中層和辦事員等四個管理層次，如果隨意僭越管理層次，則有可能造成管理上的混亂。從實際工作來看，因為新任鄉鎮副職領導各方面工作尚不熟悉，單位正職有時會越過新任副職，直接對強勢中層安排部署工作，強勢中層因為單位正職的直接指揮和信任，則會經常越過新任副職，直接向單位正職匯報工作。在此情況下，新任副職難免感覺身份尷尬，就會逐漸對分管工作抱著無所事事的態度，也勢必影響工作開展。

處理對策之建議

積極構建新任鄉鎮副職領導和強勢中層之間和諧的上下級關系，既要求新任鄉鎮副職領導在關系處理中扮演主動的角色，也需要組織部門建立相應的制度機制，確保兩者關系長期處于穩定和諧的狀態。

經常開展談心談話，及時做到雙向溝通。新任鄉鎮副職領導和強勢中層之間產生隔閡，很大程度上在于缺乏有效的雙向溝通。因此，雙方要經常性地開展談心談話，及時溝通，消除隔閡。同時，單位正職領導要多與新任副職領導溝通，及時掌握他們的工作動態和心里想法，確保信息掌握的對等性。

不斷提高業務能力，力爭成為行家里手。一方面，新任鄉鎮副職領導要本著“管什么、學什么、精什么”的原則，在做好內外協調工作的同時，盡可能騰出時間加強對工作的思考研究，加快提高業務能力，熟練掌握微觀的業務知識；另一方面，要能夠從具體業務中跳出來，做到宏觀把握，面上指導，這也是副職領導區別于中層干部的關鍵之處。

熟練掌握領導藝術，切實增強人格魅力。新任鄉鎮副職領導要注重在平時工作生活中堅持堂堂正正做人，清清白白為官，不斷塑造自己的人格魅力，用人格的力量引領強勢中層自覺地投入工作。另外，盡可能協調解決強勢中層的職稱、職務、調資、住房、榮譽稱號等方面問題，為他們排憂解難，這樣才能更好地發揮他們的主觀能動性。

建立相應制度機制，維護良好上下級關系。組織部門要加強對新任鄉鎮副職領導的關愛，建立精準培訓機制，做到“扶上馬、送一程”。各單位要建立健全行政管理體制，按照“分工明確、責任清晰、責權對等”的原則，切實理順管理層次，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保工作開展不越權、不越位?？梢蕴剿鞒雠_中層考核評議辦法，在考核中層時除分別賦予工作實績考核、組織部門評議、普通干部群眾評議等方面內容權重外，尤其要賦予分管領導評議一定分量的權重，從而確保中層干部在對工作、對群眾負責的同時，也能積極協助分管領導開展工作。