高校工程建設領域腐敗特點及對策研究

畢建傳

【摘要】工程建設領域一直以來都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域，高校工程建設領域腐敗案件頻發(fā)。為加強高校工程建設領域黨風廉政建設，預防職務犯罪的發(fā)生，必須進行深入剖析，尋求應對之策。

【關鍵詞】高校；工程建設；特點；對策

工程建設領域一直以來都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域，是許多領導干部的“百慕大”，以致經(jīng)常出現(xiàn)“工程上去，干部倒下”的現(xiàn)象。如何加強工程建設領域黨風廉政建設，預防職務犯罪的發(fā)生，減少國有資產(chǎn)的流失，防止“一座大樓蓋起來，一批干部倒下去”的悲劇發(fā)生，已引起各級黨組織和社會各界越來越多的關注和思考。工程建設領域腐敗不同于一般腐敗，它的負面效應是多極的，不僅會造成惡劣的社會影響、增加更高的政府投資成本，更為嚴重的是會埋下安全禍患，影響到社會公共安全。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，許多高校新校區(qū)紛紛開建，高校基本建設工程量迅猛增加，高校工程建設領域腐敗案件頻發(fā)。

一、高校工程建設領域腐敗案件頻發(fā)的主要原因

（一）思想教育不到位。世界觀改造松懈，思想變質，腐化墮落，是工程建設腐敗泛濫的根本動因。辨證唯物主義認為，事物的發(fā)展變化，內因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內因而起作用。一些領導干部放松學習，其人生價值觀扭曲，信念動搖，丟掉了黨的根本宗旨，這是他們蛻變?yōu)楦瘮》肿拥膬纫颉Ｍ瑫r，改革開放以來，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽文化的影響，一些干部權力觀錯位、廉政觀念淡薄，經(jīng)不起考驗。另外，工程建設發(fā)生的經(jīng)濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

（二）工程承包競爭激烈。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也改為向社會招投標。在這種變革中工程承包競爭激烈，不法承包商使用各種手段拉攏干部下水。制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關人員。一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，甚至為了中飽私囊，為施工方大開方便之門。

（三）在權力實施過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，機制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問題。在工程建設過程中雖有內部審計，但往往只起到核實財務賬目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行。由于經(jīng)濟利益的誘惑，一些善于鉆營的人，手段也越來越隱敝，致使證據(jù)難以掌握、認定，工作難以開展，紀檢監(jiān)察人員思想上有畏難情緒，不敢大膽地去監(jiān)督管理和查處。而對有些證據(jù)確鑿的又因怕得罪領導、怕麻煩、怕影響關系而不管不問，致使少數(shù)人膽子越來越大。另外，高校紀檢監(jiān)察大部分工作人員對工程業(yè)務不太熟練，難以監(jiān)督到位。

二、加強工程建設領域廉政建設必須堅持的原則

首先要加大監(jiān)督力度，夯實拒腐防變的制度基礎。防止工程建設領域的腐敗是全社會的共同任務，要加強預防腐敗網(wǎng)絡建設，形成全方位的監(jiān)督機制和社會化的預防工作體系。

（一）強化法律監(jiān)督和專門監(jiān)督的作用。要加強紀檢監(jiān)察制度的建設，建立統(tǒng)一、權威、超脫、高效的反腐敗專門機構；完善人大、檢察等法律監(jiān)督，加強專門監(jiān)督機構的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

（二）要暢通群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成強大的社會監(jiān)督壓力。要依靠新聞輿論、人民群眾等社會力量參與，堅持專門工作和群眾工作相結合，取得廣大人民群眾的支持。

（三）要構建全國上下一致的國家預防腐敗網(wǎng)絡。首先設立專門的國家預防腐敗機構，專司反腐倡廉的宣傳教育、制度建設和體制、機制創(chuàng)新，在反腐敗上抓源頭性工作，建立高效、公正、權威的國家預防腐敗網(wǎng)絡。其次是加大對腐敗分子的懲處力度，讓其為自己的犯罪行為付出沉重的代價，是預防腐敗最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。通過不斷揭露、查實和懲處腐敗分子，有效地遏制腐敗高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用。工程建設領域的腐敗問題，歸根結底是由經(jīng)濟轉軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，完善制度，強化監(jiān)督。只有這樣，工程建設才能健康有序地進行。最后就是要加強宣傳，強化法律意識，筑牢思想防線。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實施，結合實際，修改、完善地方招投標管理規(guī)定，并利用新聞媒體加大宣傳力度，形成良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。建立健全教育、宣傳、培訓等制度，有計劃、有針對性地加強對工程建設主管部門領導干部、機關工作人員和工程監(jiān)管人員的政治思想、法紀、道德和警示教育，增強對工程建設管理干部的保廉意識和防范意識，筑牢思想防線。

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