產(chǎn)權(quán)改革的法治基礎(chǔ)

蘇常祿

[摘 要] 法治對產(chǎn)權(quán)改革具有重要的作用。法治既能夠約束政府行為，減少政府對經(jīng)濟的任意干預(yù)；法制又能約束經(jīng)濟人的機會主義行為。通過法制的這兩個經(jīng)濟作用來研究法治對產(chǎn)權(quán)的影響，并通過法治對產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護產(chǎn)生作用的機理，得出法治是產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護以及產(chǎn)權(quán)交易的堅強后盾以及堅實基礎(chǔ)。健全的法治能夠促進產(chǎn)權(quán)改革順利進行，為產(chǎn)權(quán)改革奠定堅實的法治基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)法治化。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán)；法治；產(chǎn)權(quán)保護；產(chǎn)權(quán)界定

[中圖分類號] G741 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0103-02

Abstract： The rule of law plays an important role in property rights reform. The rule of law can restrain the government's behavior to reduce the government's arbitrary intervention in the economy. It can also restrain the opportunistic behavior of an economic man. Through the two economic functions of the rule of law， the impact of the rule of law on property rights is studied. The mechanism of the role played by the rule of law on the definition of property rights and property rights protection are analyzed. The results show that the rule of law is the strong backing and a solid foundation to the definition of property rights， property rights protection and property rights trading. A sound rule of law can promote the smooth progress of property rights reform， lay a solid foundation for property rights reform， and thus realize the rule of law in property rights.

Key words： property rights， rule of law， property protection， definition of property rights

一、引言

今年是改革開放四十周年。縱觀改革開放的歷史，其實就是產(chǎn)權(quán)改革（權(quán)力改革）的歷史。正是產(chǎn)權(quán)和權(quán)力的改革激發(fā)了中國人民發(fā)展經(jīng)濟的巨大熱情，導致這四十年中國經(jīng)濟高速發(fā)展。但是中國的產(chǎn)權(quán)改革還沒有完全到位，產(chǎn)權(quán)界定還不是非常清晰，產(chǎn)權(quán)保護還不是非常完善，產(chǎn)權(quán)交易還不是非常順暢。所以產(chǎn)權(quán)改革的紅利還沒有完全釋放出來。

2016年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（后文簡稱《意見》），對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署，并提出五項原則對產(chǎn)權(quán)進行保護：堅持全面保護、平等保護、依法保護、標本兼治、共同參與。《意見》還提出要平等保護各種所有制經(jīng)濟。這無疑是產(chǎn)權(quán)改革最為重要的綱領(lǐng)性文件。

目前研究法治作用于產(chǎn)權(quán)的論文并不多，而在2016年《意見》出臺之后，很多報紙和新聞媒體大量傳播法治對產(chǎn)權(quán)的作用。但是這些媒體顯而易見地沒有進行更加深入的理論分析，沒有分析法治作用于產(chǎn)權(quán)的背后機理，只是對《意見》進行大量的詳細解讀。通過對法治作用于產(chǎn)權(quán)的機理進行深入的理論分析，并指出法治其實是產(chǎn)權(quán)制度進一步改革的基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)權(quán)與法治的經(jīng)濟作用

產(chǎn)權(quán)被廣為接受的定義是：產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔不遵守這種關(guān)系的成本。

法治主張“法律至上”、“法律面前人人平等”。法治就是在法及其司法體制健全的情況下，在完全地服從于和體現(xiàn)了社會的整體利益與群體意志的前提條件下，能最大限度而充分地發(fā)揮個人的意志與行為的自由的一種社會狀態(tài)。法治主張依法治國。法治不但能夠約束個人，也能夠約束政府。

錢穎一（2003，2017）認為法治具有兩個經(jīng)濟作用：第一個作用是約束政府，約束的是政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)；第二個作用是約束經(jīng)濟人的行為，其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護，合同和法律的執(zhí)行，公平裁判和維護市場競爭。政府受到約束的情況下，政府對經(jīng)濟人的承諾變得更加可信，經(jīng)濟人不會擔心政府的政策多變。從而可以放心大膽地投資生產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。法治的第二個作用是約束經(jīng)濟人的行為，這在很大程度上需要政府依照法律對經(jīng)濟人進行約束，從而發(fā)揮其支持和增進產(chǎn)權(quán)制度的作用。法治的第一個作用的完好發(fā)揮保證政府在經(jīng)濟交易中成為公正的第三方。法治的第二個作用的發(fā)揮其實就是依靠政府的強制力來約束（或者說是懲罰）經(jīng)濟人的機會主義行為，確保經(jīng)濟人能夠相互尊重對方的產(chǎn)權(quán)，不做出損害其他人產(chǎn)權(quán)的行為。法治的這兩個經(jīng)濟作用之間存在有機的聯(lián)系。第一個作用是第二個作用的前提。政府的行為受到法治的約束而與經(jīng)濟保持一定的距離，政府才可能成為公正的第三方去支持和保護產(chǎn)權(quán)制度的實施。

三、產(chǎn)權(quán)界定與法治

產(chǎn)權(quán)界定是經(jīng)濟主體對財產(chǎn)的占有方式、程度和范圍所作的確定，或者說就是確定產(chǎn)權(quán)的歸屬主體。如果產(chǎn)權(quán)界定不清晰或不被界定，產(chǎn)權(quán)就會失去歸屬主體，進入共有狀態(tài)，從而降低組織的效率（劉鳳芹，陸文玥，2017）。清晰的產(chǎn)權(quán)界定是市場經(jīng)濟的前提，沒有產(chǎn)權(quán)的社會是一個效率低下、資源配置無效的社會，清晰產(chǎn)權(quán)才能夠保證經(jīng)濟高效率運轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)其實界定的是由于某物的存在而在人們之間就某些行為權(quán)力進行劃分。當產(chǎn)權(quán)界定后，其實就是界定了一組人們之間的行為規(guī)則，某人可以做某事，其他人則不能做該事情。

劉偉、李風圣（2015）認為產(chǎn)權(quán)界定通常有三種途徑，一是通過市場交易進行界定；二是通過企業(yè)之間進行交易，如企業(yè)兼并等行為；三是由政府進行界定。由于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的日益復(fù)雜性，政府在產(chǎn)權(quán)界定過程中發(fā)揮重大的作用。所以在產(chǎn)權(quán)界定過程中對經(jīng)濟人和政府進行有效的約束是十分必要的。

法治對產(chǎn)權(quán)界定具有重要的作用。首先，法治能夠約束政府及其官員。當產(chǎn)權(quán)歸屬出現(xiàn)復(fù)雜的情況時，經(jīng)濟人之間可能不能達成很好的協(xié)議來明確產(chǎn)權(quán)的界定。這時政府就是一個較為可行的第三方來強制界定產(chǎn)權(quán)。政府能夠界定產(chǎn)權(quán)是因為政府擁有壟斷的強制性權(quán)力。當然政府也可能在界定產(chǎn)權(quán)的時候侵吞經(jīng)濟人的產(chǎn)權(quán)，這就需要法治來約束政府，規(guī)范其官員的行為。受到法律約束的政府才有可能成為公平公正的第三方，才能夠更好的界定產(chǎn)權(quán)。

其次，法治能夠約束經(jīng)濟人在產(chǎn)權(quán)界定時的行為。當有資源處于公共領(lǐng)域未被很好界定的時候，經(jīng)濟人可能一哄而上，爭奪資源據(jù)為己有，而這種激烈的競爭往往導致該資源的租金被消散了，導致公共牧地的悲劇出現(xiàn)。當經(jīng)濟人之間產(chǎn)權(quán)界定不清的時候可能導致一些經(jīng)濟人的機會主義行為。這些現(xiàn)象都需要法治來約束經(jīng)濟人的投機行為，減少不良行為的出現(xiàn)。唯有如此才能更好的保護資源的原有價值不被浪費掉，也不耗費經(jīng)濟人的其他資源來爭奪該資源。從而實現(xiàn)資源價值的最大化，增加社會福利。

四、產(chǎn)權(quán)保護與法治

產(chǎn)權(quán)保護是指為了實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的利益，產(chǎn)權(quán)主體或者第三方需要付出一定的努力和資源來維護產(chǎn)權(quán)不被侵犯。這些努力和資源就是需要付出的成本。有時成本甚至比較高昂，但是只要付出的成本小于沒有產(chǎn)權(quán)保護所遭受的損失就是值得的。市場經(jīng)濟離不開產(chǎn)權(quán)保護，產(chǎn)權(quán)保護會影響人們資源配置的積極性、創(chuàng)造財富的積極性和生產(chǎn)要素的流動性，從而決定一個社會發(fā)展經(jīng)濟的動力，并最終決定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們的福利水平（胡家勇，2014）。

法治的兩個經(jīng)濟作用可以很好的保護產(chǎn)權(quán)。法治的第一個作用是約束政府，約束的是政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)。通過立法等行為可以約束政府本身及其官員對經(jīng)濟人產(chǎn)權(quán)的損害。為什么一定要約束政府？首先，政府的權(quán)力天然地大于經(jīng)濟人和其他經(jīng)濟組織的權(quán)力，政府擁有很多壟斷的權(quán)力，比如掌握國家暴力機關(guān)、國家財政機關(guān)以及司法部門等。這些居高臨下的權(quán)力很容易威脅到處于弱勢的經(jīng)濟人的權(quán)利。其次，正因為政府具有上述權(quán)力，政府對經(jīng)濟人產(chǎn)權(quán)的影響傾向是很難自我抑制的，比如隨意罰沒經(jīng)濟人的產(chǎn)權(quán)等行為。這就需要健全的法治約束政府的不良行為。

法治的第二個作用是約束經(jīng)濟人的行為，其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護，合同和法律的執(zhí)行，公平裁判和維護市場競爭。法治的這個作用其實是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟人之間的行為，通過法治增加經(jīng)濟人損害其他人產(chǎn)權(quán)的成本，降低經(jīng)濟人損害其他人產(chǎn)權(quán)的意圖和努力。要發(fā)揮法治第二個作用就要求政府依照法律保護經(jīng)濟人的產(chǎn)權(quán)，對經(jīng)濟人的機會主義行為給予嚴厲的懲罰。這個目標不是很容易達到的，要求政府在保護產(chǎn)權(quán)的過程中充當公正、公平的第三方角色。

五、結(jié)論

綜上，通過從法治的角度研究產(chǎn)權(quán)得以運行的基礎(chǔ)，對法治作用于產(chǎn)權(quán)制度的機理進行細致剖析，并分析了法治對產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護的影響。法治的第一個作用是約束政府。由于政府受到法治的約束，政府能夠更好地界定產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)、促進產(chǎn)權(quán)交易，能夠更好地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的價值。法治的第二個作用是約束經(jīng)濟人的行為。通過法治約束經(jīng)濟人的機會主義行為，有利于減少處于公共領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)的租金消散，為進一步界定產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造有利條件；法治對經(jīng)濟人的約束可以更好地保護產(chǎn)權(quán)，有利于產(chǎn)權(quán)的保值增值，有利于經(jīng)濟人產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，努力增加生產(chǎn)投資，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展；法治對經(jīng)濟人機會主義行為的約束有利于產(chǎn)權(quán)順利交易，順利的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值最大化的前提條件。由此可見，法治是產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護以及產(chǎn)權(quán)交易的堅強后盾以及堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)與法治的影響具有相互性。不但法治能夠影響產(chǎn)權(quán)制度，而且反過來產(chǎn)權(quán)也能影響法治的進程。特別是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，隨著市場經(jīng)濟的進程和私有產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，人們迫切需要加快國家的法治建設(shè)進程。產(chǎn)權(quán)制度變革也在促進法治建設(shè)。雖然我國已經(jīng)較好地完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但是仍然存在一些重要產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，這需要加快法治建設(shè)進程，為產(chǎn)權(quán)制度變革保駕護航，為產(chǎn)權(quán)改革的深化打下堅實的法治基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)法治化。

[參考文獻]

[1]胡家勇.論完善產(chǎn)權(quán)保護制度[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2014（5）.

[2]劉鳳芹，陸文玥.產(chǎn)權(quán)保護與經(jīng)濟增長[M].北京：中國社會科學出版社，2017.

[3]劉偉、李風圣.產(chǎn)權(quán)通論（重印版）[M].北京：北京出版社，2015.

[4]錢穎一.現(xiàn)代經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟[M].北京：中信出版社，2017.

[5]錢穎一.現(xiàn)代經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革[M].北京：中國人民大學，2003.

[責任編輯：潘洪志]