解讀2018年聯(lián)合國永續(xù)發(fā)展高階政治論壇可持續(xù)目標(biāo)

整理｜離 咲

解讀永續(xù)發(fā)展高階政治論壇

根據(jù)聯(lián)合國資料顯示，盡管各國政府已將永續(xù)發(fā)展目標(biāo)與城市經(jīng)營發(fā)展策略相互結(jié)合，并成功將5歲以下兒童的死亡率下降了50%，但仍出現(xiàn)如國際貿(mào)易局勢緊張，以及社會氛圍一觸即發(fā)等沖突情況出現(xiàn)，而氣候變遷的影響，更是讓目前全球74億人口中，多達數(shù)十億人缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施、3.8億人處于饑餓狀態(tài)。

為此，從2012年起，聯(lián)合國舉辦永續(xù)發(fā)展高階政治論壇。這是一個協(xié)助全球各國建立長期對話、評估進展、設(shè)定目標(biāo)為主要目的的重要平臺，每年都會檢視全球永續(xù)目標(biāo)發(fā)展情形，更分批針對不同的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)進行討論，并將此循環(huán)性的論壇持續(xù)到2030年，有效協(xié)助各國以具體評估、提案討論等方式達成目標(biāo)。

近日，2018年聯(lián)合國永續(xù)發(fā)展高階政治論壇在聯(lián)合國總部隆重舉行，以“邁向永續(xù)與韌性社會的轉(zhuǎn)型之道”為主題，并側(cè)重“凈水與衛(wèi)生”“可負(fù)擔(dān)能源”“永續(xù)城市”等可持續(xù)目標(biāo)項目進行全球性評估，廣邀各國領(lǐng)袖進行討論：

1 凈水與衛(wèi)生：確保所有人都能獲得永續(xù)的用水和衛(wèi)生設(shè)施；

2 可負(fù)擔(dān)能源：確保為所有人提供可負(fù)擔(dān)、可靠、永續(xù)和現(xiàn)代的能源；

3 永續(xù)城市：使城市和人類居住區(qū)具有包容性、安全性、韌性和永續(xù)性；

4 責(zé)任消費與生產(chǎn)：確保可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式；

5 陸地生態(tài)：保護、恢復(fù)和促進陸地生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)利用，永續(xù)地管理森林，防止沙漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土壤退化并制止生物多樣性的喪失；

6 全球伙伴：加強執(zhí)行并振興永續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

“凈水與衛(wèi)生”

在今年的永續(xù)發(fā)展高階政治論壇上，針對“凈水與衛(wèi)生”，聯(lián)合國水資源組織首次提出綜合性報告。這本名為《關(guān)于2018年水和衛(wèi)生綜合報告中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》的分析報告，針對全球嚴(yán)重欠缺水資源，以及急遽加重的水污染情形提出警訊。

水資源為人類文明帶來巨大貢獻與影響，不論生存、衛(wèi)生、清潔、交通、自然、凈化、灌溉、防洪、棲息地和生物多樣性都需要水。據(jù)聯(lián)合國2018年世界水資源發(fā)展報告統(tǒng)計，全球目前有超過20億人口缺乏安全的飲用水，更有超過40億的人口缺少安全的衛(wèi)生設(shè)施。在人口快速增長趨勢中，預(yù)估在2050年時水資源的需求將增長33%。

據(jù)估計，全球平均每人每年的碳足跡為1240000公升，此驚人的數(shù)字足以填滿奧林匹克游泳池所需水量的二分之一。其他更包括生產(chǎn)1公斤的牛肉需要消耗15000公升的水，生產(chǎn)一條牛仔褲需要消耗8000公升的水。換句話說，人類持續(xù)消耗重要的水資源，卻在對其的永續(xù)經(jīng)營與保護上缺乏重要認(rèn)識。

“我們必須清楚意識到社會對水資源及其用途的意義，并將水資源視為一種全球公共財富。”世界銀行集團資深副總裁MahmoudMohieldin撰文指出，這份報告就反映了目前各國尚未能達成水資源永續(xù)目標(biāo)的進展。

另外，預(yù)估到2050年，45%的全球總生產(chǎn)毛額、40%的全球人口、52%的全球糧食生產(chǎn)，都將會面臨危機。其中，尤其以貧窮和邊緣人口受害尤深，面臨生存威脅。

根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)（包括灌溉、牲畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖）是迄今為止最大的用水戶，占全球每年用水量69%。工業(yè)（包括能源產(chǎn)業(yè)）占19%，家庭民生用水戶占12%。

盡管水資源緊缺問題如此急迫，139個會員國家中卻僅有不到一半的會員國針對可持續(xù)目標(biāo)6建置可以監(jiān)測或比對的調(diào)制解調(diào)器。另外，有超過60%的會員國在可持續(xù)目標(biāo)6的8項子目標(biāo)中，超過4項以上缺乏相關(guān)資料。同時，只有6%的會員國擁有完整的可持續(xù)目標(biāo)6的8項子目標(biāo)之指標(biāo)。這個數(shù)字說明了全球國家水資源監(jiān)管的M型化巨大數(shù)據(jù)差異。

報告同時也列出基本盤面資料，說明可持續(xù)目標(biāo)6水資源與衛(wèi)生設(shè)備，對全球各國政府來說，都是一項極為嚴(yán)峻的任務(wù)。以現(xiàn)階段來說，要落實可持續(xù)目標(biāo)6就表示需提供8.44億人基本的安全及負(fù)擔(dān)得起的飲用水，并改善21億人的飲用水質(zhì)與量的管理系統(tǒng)。

目前全球74.42億人口中，仍有45億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)，8.92億人仍然露天排便。其中低度開發(fā)國家，只有27%的人口擁有盥洗場所，并能使用肥皂和水洗手，而這些情況恐到2030年都將無法獲得改善。

“可負(fù)擔(dān)能源”

“包括葡萄牙在內(nèi)的許多國家，已開始使用永續(xù)能源，并落實可負(fù)擔(dān)能源之目標(biāo)。”國際再生能源組織負(fù)責(zé)人AdnanAmin表示，能源議題為“永續(xù)發(fā)展”的核心問題，因此，先行實現(xiàn)能源目標(biāo)，將有助于其余永續(xù)目標(biāo)的達成。

令人遺憾的是，亞太地區(qū)國家所必要的能源轉(zhuǎn)型仍處于初期階段。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會永續(xù)發(fā)展副執(zhí)行秘書長KavehZahedi指出，雖在人口大幅增長的時期，電力供應(yīng)已達90%，遠(yuǎn)高于1990年的70%，但其提高能源使用效率的部分進展仍屬緩慢。“要達成2030年的能源永續(xù)目標(biāo)，國家需制定與其一致的能源轉(zhuǎn)型政策，并與民間融資合作。”

“永續(xù)城市”

“城市是所有永續(xù)發(fā)展目標(biāo)能夠整合的空間，為貧窮、氣候變遷與風(fēng)險挑戰(zhàn)提供較為全面的解決方案。”聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任Maimunah Mohd Sharif強調(diào)，目前全世界仍有近9億人生活在非正規(guī)居住地中，若未來仍無良好的解決方案，“平等”“減少貧窮”“維持健康”等目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計報告指出，永續(xù)發(fā)展目標(biāo)雖承諾2030年要使人類居住在同時具有安全性、包容性、永續(xù)性的城市中，但大多數(shù)的國家在此部分仍未有顯著進展。

按照目前人口增長與遷移的速度，到2030年時，將有700多個城市的人口超過100萬，到2050年，更將有70%的人口居住在城市當(dāng)中。國際電信聯(lián)盟副秘書長MalcolmJohnson表示，此時各國政府的城市發(fā)展計劃都將成為關(guān)鍵，而他們正努力發(fā)展信息通訊技術(shù)。

不過，可喜的是，美國公布的“地方性自愿檢視報告”成為目前世界首個向國際社會匯報的統(tǒng)整資料，其充分地展現(xiàn)出在2030年前達成解決貧窮、不平等與氣候變遷等問題的進展：工作機會與工資出現(xiàn)突破性的增長，加入學(xué)前兒童的基本教育人數(shù)長兩倍。

此次永續(xù)發(fā)展高階政治論壇再度重申“全球伙伴”的重要性，透過全球伙伴關(guān)系，加速達成2030年永續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程。透過論壇，除了能避免讓永續(xù)發(fā)展目標(biāo)流于口號外，更提供各國領(lǐng)袖在可持續(xù)目標(biāo)規(guī)劃上的經(jīng)驗分享與交流機會。

另外，在此次議程中更值得注意的是，以鼓勵各國政府自愿承諾并落實可持續(xù)目標(biāo)為主的“國家自愿性檢視報告”，從2016年起的22個國家，增加到2017年的43個國家。而今年更超乎預(yù)期的，包含加拿大、哥倫比亞、澳大利亞等在內(nèi)的46個國家皆提出“國家自愿性檢視報告”，說明各國對于聯(lián)合國永續(xù)發(fā)展目標(biāo)政策因應(yīng)的重視，以及通過實際行動落實永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的高度展現(xiàn)。