政策解讀

實施攻堅行動讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美——解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》

經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，提出通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是中央提出的污染防治攻堅戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，上述《行動計劃》于11月8日正式向社會公布。

在生態(tài)環(huán)境部8日舉行的新聞通氣會上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出。出臺《行動計劃》就是要突出重點區(qū)域，動員各方力量，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務(wù)。三年攻堅的重點任務(wù)有哪些？蘇克敬介紹，攻堅戰(zhàn)堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，既盡力而為，又量力而行。具體來說，到2020年，要實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，保護農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，治理農(nóng)村生活垃圾和污水；“三減”，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

化肥、農(nóng)藥的使用量是群眾關(guān)心的重點內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波說，針對此，《行動計劃》提出，要著力推進種植業(yè)污染防控。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。

“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長已提前3年實現(xiàn)。”李波介紹，今后將擴大測土配方施肥實施范圍，支持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)等開展有機肥替代化肥試點，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。同時，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，加強果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)?？紤]到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。途徑是統(tǒng)籌推進品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水。

業(yè)內(nèi)認為，文件在完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮村民作用、培育市場主體等方面有亮點?！缎袆佑媱潯诽岢?，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。這些都將進一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的有效途徑。

據(jù)悉，為強化監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。各省份要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。

目標更明確，到2020年實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務(wù)。攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標任務(wù)，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。行動計劃提出到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。

具體內(nèi)容為：“一?！?，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

他說，圍繞這幾個目標，行動計劃明確了加強農(nóng)村飲用水水源保護、加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司農(nóng)村處負責人表示，我國各地情況差異較大，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

農(nóng)業(yè)更綠色，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長

防治農(nóng)業(yè)污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。行動計劃明確提出，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn)。規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進，全國畜禽糞污綜合利用率達到70%，以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和能力不斷加強。

他說，下一步要深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

他表示，著力推進種植業(yè)污染防控。通過擴大測土配方施肥實施范圍，開展有機肥替代化肥等措施，加快實現(xiàn)化肥使用量負增長；加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負增長；統(tǒng)籌推進品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水，提高水資源利用效率。

畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，要推進養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時推進畜禽糞污資源化利用。

深入推進秸稈、農(nóng)膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴大秸稈綜合利用試點范圍，深入實施東北地區(qū)秸稈處理行動，整縣推進秸稈處理利用。采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，提升秸稈收儲運專業(yè)化水平。同時，要推動出臺農(nóng)膜回收管理辦法。探索生產(chǎn)者責任延伸機制試點，地膜回收責任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動將地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動。

農(nóng)村更美麗，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序

蘇克敬說，農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農(nóng)村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護力度。

為此，行動計劃提出，加強農(nóng)村飲用水水源保護。具體任務(wù)包括加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

李波介紹，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。行動計劃聚焦當前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的突出問題，將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行等內(nèi)容作為攻堅任務(wù)，細化了農(nóng)村生活垃圾和污水治理的工作目標，提出了明確的整治措施。

在農(nóng)村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。針對《行動計劃》的背景、意義、主要任務(wù)及保障措施等問題，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)負責人共同回答了記者的提問。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》有關(guān)問題答記者問

問：為什么要出臺《行動計劃》？

答：治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確指出要“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”。

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)

問：《行動計劃》的目標是如何確定的？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務(wù)。三年攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題?！缎袆佑媱潯返母黜椖繕伺c黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)重大文件作了充分銜接。《行動計劃》提出“一保兩治三減四提升”的目標，主要考慮是：

一、農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農(nóng)村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門起草了《行動計劃》，經(jīng)報請國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)保護力度。

二、農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村生活污水、垃圾治理作出了專門部署。

三、減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實國家已有的要求，同時，考慮到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。

四、目前，一些水體水質(zhì)超標主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來的氮磷污染造成的，為使農(nóng)《行動計劃》。

出臺 《行動計劃》就是要突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤，《行動計劃》對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的控制單元的水質(zhì)改善提出要求。根據(jù)國家已有的部署和要求，《行動計劃》對提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動性亟待增強，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。

問：《行動計劃》包括哪些主要任務(wù)？

答：《行動計劃》提出五方面主要任務(wù)：

一是加強農(nóng)村飲用水水源保護?？h級及以上地方人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。

二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。

三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。

四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。整縣推進秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。實施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。

五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，確保責有人負、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。

問：我國各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：《行動計劃》明確要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

為指導(dǎo)各地科學(xué)確定目標任務(wù)，《方案》明確了分區(qū)域的目標要求：例如，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水亂排亂放得到管控。

問：如何確保《行動計劃》提出的目標任務(wù)得到有效落實？

答：為確保完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的目標任務(wù)，《行動計劃》明確了六項保障措施：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。

二是完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。

三是加強村民自治。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。

四是培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。

五是加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

六是強化監(jiān)督工作。各省（區(qū)、市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本?。▍^(qū)、市）污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本?。▍^(qū)、市）黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。

《行動計劃》提出四大目標

通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”——

“一?！?，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；

“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；

“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；

“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

《行動計劃》提出五個任務(wù)

一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。

二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。

三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。

四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施耕地分類管理，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。

五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。