政策觀點

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)關(guān)于中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合聲明

（2018年11月2日，中國長沙）

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)發(fā)基金、世界糧食計劃署（以下稱“聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)”）認可中國政府提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可與聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的使命和戰(zhàn)略形成合力，根據(jù)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》推動中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)贊賞中國作為擁有13億多人口的大國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣富有雄心的偉大創(chuàng)舉，尤其贊賞中國決心堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，包括投資于基礎設施、能源、灌溉和綠色科技，以減少貧困，確保長期、可持續(xù)的糧食安全，并認可家庭農(nóng)業(yè)和小農(nóng)在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，這體現(xiàn)了中國政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的重視。

中國和聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)認識到始于農(nóng)村的中國改革開放是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動力。改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，糧食安全得到有效改善，農(nóng)村貧困人口比例大幅降低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。在《2018年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告表明幾乎所有區(qū)域的食物不足和營養(yǎng)不良都呈上升趨勢的情況下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗為全球提供了新的發(fā)展方案。

聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)愿意和中國一起，總結(jié)回顧中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，利用聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的平臺優(yōu)勢，推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗的傳播和分享。聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)愿意通過各自開展的農(nóng)業(yè)南南合作，在發(fā)展中國家試驗示范中國經(jīng)驗和做法，幫助這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善糧食安全，促進農(nóng)業(yè)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展，消除農(nóng)村貧困，促進實現(xiàn)聯(lián)合國所有成員國達成一致的2030年可持續(xù)發(fā)展目標，推動人類命運共同體的構(gòu)建。

中國和聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)認識到中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨眾多挑戰(zhàn)，大量農(nóng)村人口仍然直接或間接依賴于家庭農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)村人才較為匱乏，農(nóng)村基礎設施建設相對滯后；城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)愿意幫助中國政府共同應對上述挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)注意到中國政府制訂了 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》(以下稱 “《規(guī)劃》”)，愿意發(fā)揮各機構(gòu)的能力、優(yōu)勢和專長，推動各自機構(gòu)的戰(zhàn)略和計劃與《規(guī)劃》的對接。糧農(nóng)三機構(gòu)可通過制定國別戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案，與中國政府一起探索和實踐落實《規(guī)劃》的方法和路徑，重點內(nèi)容可包括但不限于以下：

支持中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。利用聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的專長、知識和技術(shù)，為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供技術(shù)和政策支持與咨詢，幫助謀劃合理產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

支持中國通過糧食體系發(fā)展、合作社發(fā)展和包容型金融提升扶貧成效。糧農(nóng)三機構(gòu)將合作促進包容型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及貧困線以下人口機制的發(fā)育，對作為參與精準扶貧的主要社會力量——民營企業(yè)以及合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的經(jīng)驗和創(chuàng)新點進行研究和總結(jié)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。

支持中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。幫助推動中國引進吸收國際生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成功實踐，發(fā)展成本效益型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、糧食體系生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量增長。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的合作，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文明保護及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合。

支持中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓。尤其支持婦女、青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，關(guān)注婦女、青年農(nóng)民的能力與發(fā)展。利用聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的平臺，培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才隊伍。

支持中國與國際社會開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗交流和分享。支持中國舉辦全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗交流和合作論壇，提煉國際社會農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最佳實踐和做法，交流各國在鄉(xiāng)村振興各個方面的經(jīng)驗和教訓。

中國政府作為聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的重要發(fā)展中成員國，堅定支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用，愿意將實施《規(guī)劃》過程中產(chǎn)生的技術(shù)、信息、知識與聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)交流和分享，特別是分享中國在糧食安全保障、農(nóng)村青年婦女發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息化和通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社發(fā)展和包容型金融扶貧等方面的成功經(jīng)驗，愿意調(diào)動中國政府部門、科研機構(gòu)、私營部門等利益相關(guān)者的參與，與聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)一起開展深入合作，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供支持。

中國政府愿意繼續(xù)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)在南南合作領(lǐng)域的工作，延伸和創(chuàng)新合作方式，拓寬合作渠道，特別是在聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)改革的背景下，南南合作在促進多邊主義及加強糧農(nóng)三機構(gòu)合作中具有更為重要的分量。中國政府將利用中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織信托基金、世界糧食計劃署南南合作全球卓越中心和中國—國際農(nóng)發(fā)基金南南合作基金及南南合作中心等機制，以及擬議建立的中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村發(fā)展合作國際卓越中心，支持聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展行動，推動全球農(nóng)業(yè)南南合作，助力成員國提高糧食安全和營養(yǎng)水平，消滅農(nóng)村貧困，共同建設一個無饑餓的世界。

政 策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署專項措施加強生豬運輸車輛監(jiān)管

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第79號公告，就非洲豬瘟應急響應期間的生豬運輸車輛監(jiān)管提出要求。一是首次明確生豬運輸車輛備案要求，對車輛應當符合的條件和備案程序等作出規(guī)定。二是提高生豬運輸過程要求，明確跨區(qū)域調(diào)運生豬的車輛應當配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，運輸生豬應當符合相應的動物防疫要求。三是強化生豬調(diào)運監(jiān)管，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當嚴格查驗運輸車輛備案情況，發(fā)現(xiàn)運輸車輛未備案的，責令改正。四是明確承運人應當履行對運輸車輛清洗、消毒等動物防疫義務。公告全文已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布。

據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果顯示，生豬長距離調(diào)運是疫情跨區(qū)域傳播的主要原因，不符合動物防疫要求以及未經(jīng)清洗、消毒的運輸車輛具有較高的傳播疫情風險。同時，有不法分子在利益驅(qū)使下，從高風險省份違規(guī)調(diào)出生豬，部分地區(qū)因此引發(fā)非洲豬瘟疫情。該公告的出臺，將有利于阻斷病毒傳播途徑，防范疫情跨區(qū)域傳播。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地廣泛宣傳公告有關(guān)要求，聯(lián)合有關(guān)部門在運輸環(huán)節(jié)加強對生豬及其運輸車輛的監(jiān)督檢查，推動各項監(jiān)管措施落實到位。

（據(jù)農(nóng)博網(wǎng)）

聲 音

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉：八方面發(fā)力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在新的歷史起點，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的總綱領(lǐng)，是調(diào)整失衡的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板的新跨越。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化政策引導和制度供給，把重大問題、重要政策研究作為重點，努力在戰(zhàn)略籌劃、總體謀劃、政策創(chuàng)設上下功夫，推動構(gòu)建穩(wěn)定的投入保障機制，突出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙新雙創(chuàng)”等，推進建立完善鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。要從強基固本增定力、提質(zhì)增效增潛力、深化改革增動力、發(fā)展服務增活力、改善環(huán)境增魅力、文化鑄魂增合力、深化開放增實力、強化支撐增能力等八個方面發(fā)力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興做出實實在在的努力。

數(shù) 字

266億

第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會暨第二十屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會經(jīng)過四天展示交易，5日在湖南省長沙市落下帷幕。其中，國際農(nóng)交會交易額416億元，中部農(nóng)博會交易額266億元。

97.6%

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，第三季度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，抽檢總體合格率為97.6%。其中，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.3%、98.8%、98.6%和95.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好。

20%

國家衛(wèi)健委、國務院扶貧辦近日聯(lián)合印發(fā)的 《貧困地區(qū)健康促進三年攻堅行動方案》提出，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)居民健康教育全覆蓋。根據(jù)要求，全國居民健康素養(yǎng)水平 2020年達到 20%，2030年達到30%。

觀 點

中共中央黨校朱昭霖：鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略設計應開腦洞、勇試錯

人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)“五個振興”的關(guān)鍵內(nèi)容之一，在各地的戰(zhàn)略規(guī)劃設計中均有濃墨重筆。但是，一些地方的鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃存在雷同問題，缺少立足本地實際、創(chuàng)新性吸引人才的措施。面對鄉(xiāng)村發(fā)展中比較突出的“人才困境”，鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略設計要大開腦洞、大膽試錯，鼓勵因地制宜、獨辟蹊徑。

一是探索“借才”的創(chuàng)新模式。未來的人才資源應該是一種公共資源，將人才以一紙合約終生束縛在某一單位體制下的方式已成為“過去時”。因此，鄉(xiāng)村振興也應該多一些“平臺思維”，無論“筑巢引鳳”還是“引鳳筑巢”，多給予駐村發(fā)展人才一些自由度，設計不同的鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)參與形式，“借用”城市的人才扎根鄉(xiāng)村做實事。比如，可以設計扎根鄉(xiāng)村的開放式流動研究平臺，設計依托鄉(xiāng)村特質(zhì)資源的工作室、匠藝坊，解決鄉(xiāng)村振興智力、技術(shù)支持問題，以最少的成本“借”才入村。

二是探索“用才”的激勵機制。“大膽任用人才”不是一件簡單的事。人才選擇駐村，就要有放手讓其開拓事業(yè)的勇氣，要有不怕出錯、鼓勵試錯的機制。鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，要將人才引進鄉(xiāng)村，圍繞各自事業(yè)充分發(fā)揮他們的聰明才智，給予寬松的環(huán)境，并設計激勵干事創(chuàng)業(yè)的機制，是一個很實際的問題。

三是探索“舉才”的方法途徑。留守鄉(xiāng)村的人群，不是一無是處的人群，如何在其中“舉才”是未來鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略設計的重點。完全沒有發(fā)展所需資源稟賦的鄉(xiāng)村是不多見的，除去確應搬遷的村莊，都有尚未發(fā)現(xiàn)的人才資源。發(fā)掘本土人才，助推鄉(xiāng)土人才“走出去”，形成宣傳和凝聚效應，也是可以嘗試的路徑。