促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)土地的高效運(yùn)作

喬治

摘 要： 在當(dāng)前農(nóng)村土地管理工作中，土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)換，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此通過推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以有效的推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范化經(jīng)營，以此來保障農(nóng)民的利益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 土地流轉(zhuǎn)；土地規(guī)范化經(jīng)營；意義；措施

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍的態(tài)勢。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場越來越成熟，土地經(jīng)營管理也加快了向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此在當(dāng)前土地管理工作中，需要加快完善土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營，全面提高土地的綜合利用，確保土地資源的合理配置和高效利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1土地流轉(zhuǎn)的意義

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制越來越完善，流轉(zhuǎn)市場也日益成熟，農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)全新的投資領(lǐng)域。因此在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，需要積極發(fā)展規(guī)模化種植，全面提高土地綜合利用效益，從而促進(jìn)農(nóng)民的增收。通過農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)，還能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，通過吸納多種社會資本，可以進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入的多元化發(fā)啊呢。而且隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開放程度的不斷增加，可 以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的活躍，有效的增強(qiáng)農(nóng)村土地利用吸引力，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展，更好的發(fā)揮出土地經(jīng)營的效益。

2土地流轉(zhuǎn)的主要方式

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要方式以使用權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等為主。在使用權(quán)互換過程中，農(nóng)戶基于生產(chǎn)需求及為便利進(jìn)行耕種，則通過對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行簡單交換，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。在轉(zhuǎn)包過程中，主要是農(nóng)戶將承包的部分或是全部土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶、單位和個(gè)人，這種方式下原土地承包關(guān)系保持不變，由接包方向轉(zhuǎn)包方交付相應(yīng)的轉(zhuǎn)包金或是承擔(dān)雙方商定的其他義務(wù)。這種情況下，可以確保一些無力經(jīng)營土地或是從事非農(nóng)業(yè)又不想放棄土地的農(nóng)戶能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)包出去獲取一定的收益。在土地轉(zhuǎn)讓過程中，由土地?fù)碛姓邔⒆约旱耐恋厮袡?quán)轉(zhuǎn)移給他人或是單位，具體轉(zhuǎn)讓過程中以有償或是無償將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人為主，承包人需要自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同。租賃則在原有土地所有權(quán)不改變的情況下，將一個(gè)或是幾個(gè)地塊相連的農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行土地出租，收取一定的租金。

3促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地高效運(yùn)作的措施

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提升土地流轉(zhuǎn)宣傳的深度和廣度

在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中，需要加大對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使農(nóng)民能夠了解政策，放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)還要進(jìn)一步集中土地和運(yùn)作土地的能力。充分的打破人們傳統(tǒng)思想的束縛，充分的利種各種方式進(jìn)行大規(guī)模宣傳，使人們能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)有一個(gè)深入的了解，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的好處，確保在土地流轉(zhuǎn)過程中能夠做到有法可依，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效規(guī)范。另外，還要積極鼓勵(lì)人們外出務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增加人們致富途徑，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)。

3.2完善法律法規(guī)，提高人們法律意識

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，通過發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而為我國農(nóng)村土地管理制度改革打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，需要加大法律宣傳力度，全面提高法律意識和增強(qiáng)法制觀念，充分的運(yùn)用法律手段來對經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，自覺抵制各種不公平及不合理的侵權(quán)行為，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)土地的合法流轉(zhuǎn)。

3.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化、法制化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收致富。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平合理，更好地保障農(nóng)民的利益。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)行登記制度，由村委會備案，土地承包管理部門登記。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是完善土地糾紛機(jī)制。建立以仲裁為主、訴訟為輔的多元化解決糾紛機(jī)制，解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.4規(guī)范科學(xué)的管理

建立科學(xué)完善的管理方式，利于促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是村級要形成專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，對流轉(zhuǎn)雙方的姓名、地理位置、等級、流轉(zhuǎn)時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額等情況及時(shí)登記，掌握真實(shí)情況，做到心中有數(shù)，做到依法處理；二是國家有關(guān)法律法規(guī)要明確對土地流轉(zhuǎn)的處理，完善土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)章制度，以制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律保證實(shí)施，杜絕違法流轉(zhuǎn)。同時(shí)要加大處罰力度，對土地流轉(zhuǎn)過程中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置；三是要注重培養(yǎng)土地產(chǎn)權(quán)市場，在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)市場化，建立起市場引導(dǎo)、制度指導(dǎo)、服務(wù)督導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。

3.5加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營步伐

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，促進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，積極探索土地貨幣化模式，將土地承包經(jīng)營權(quán)期限以貨幣折算補(bǔ)助給農(nóng)民，提前將土地承包經(jīng)營權(quán)收歸村集體，解決土地規(guī)模經(jīng)營的難題。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。處理好土地承包經(jīng)營權(quán)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營最重要的是家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，而不僅僅是某種作物的集中種植或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

4結(jié)束語

通過促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，不僅可以進(jìn)一步釋放土地活力，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，而且通過配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用，保護(hù)好經(jīng)營者和農(nóng)民的權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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