建立市場經濟環境下車輛裝備器材保障機制淺議

姜沛 任聰

摘 要： 本文立足部隊車輛器材保障改革需求，通過對現行車輛器材保障需求特性分析，提出了由現行指令性計劃調撥方式向以市場為主的軍民融合模式轉變，針對相關問題進行了分析，為有效解決部隊供需矛盾提供依據。

關鍵詞： 市場經濟條件；軍民融合保障；車輛器材保障機制

Absrtact： Based on the demand of the force Vehicle Equipment guarantee reform， through the analysis of the current demand characteristic of the vehicle material support， this paper puts forward the transformation from the current mandatory transfer mode to the market-oriented civil-military Fusion mode， analyzes the related problems and provides the basis for effectively solving the contradiction between supply and demand.

Key words： Market economy condition； civil-military integration safeguard； vehicle material safeguard mechanism

隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，我軍車輛裝備的器材，保障也面臨著許多機遇和挑戰。我軍車輛器材保障由現行的指令性計劃調撥向以市場為依托，實行軍地聯供機制轉變的過程，是當前的一項艱巨而緊迫的任務。

一、市場經濟條件下車輛器材保障的特點

車輛維修器材，是保障車輛裝備遂行各種任務的物質基礎。市場經濟條件下的軍用車輛維修器材具有以下特點：

1.遵循價值規律，在市場范圍內流通。軍用車輛維修器材作為一種特殊商品，是在整個市場范圍內流通的。它具有一定的價值，就必然符合價值規律，市場需求隨時變化，其供應規律也就隨時變化，也就必然導致供求關系、價格等因素反復起落，保障難度加大。

2.供應渠道復雜，質、價相差懸殊。軍用車輛維修器材要求必須性能可靠、質量過硬，而此類產品市場采購單價通常較高。不同廠家、不同地區的產品性能質量往往相差懸殊。以部隊裝備的陜汽SX2190型牽引車為例，廣東五華產發電機與長沙產發電機市場售價相差50元，而質量基本相同。因此，選擇供貨渠道應符合市場規律。

3.地區差異較大，市場行情瞬息多變。經濟發達地區車輛器材市場發育完善，市場變化明顯而有規律。我區所轄區域面積較大，各地區經濟發展不同，造成各部隊在相同經費限額內采購能力有所差別。

二、建立市場經濟條件下車輛器材保障機制存在的問題分析與對策

1.建立適應市場經濟的車輛器材保障體制，解決計劃經濟與市場經濟，轉換帶來的矛盾。計劃經濟條件下基層部隊受環境和傳統影響，“要、等、靠”的思想較深，部隊車輛器材保障單純依靠上級。對新時期車輛器材保障思路不寬，搞好車輛器材保障的方向不明。市場經濟條件下建立依托市場，以上級部門供應為主，部分器材實行自行籌措為輔的車輛器材保障體制，打破了原有的“以條為主，垂直保障，逐級供應，自成體系”的器材籌供模式，必然會在部隊車輛器材管理部門產生沖擊，對車輛裝備保障帶來不利影響。為此首先應培訓一批精通業務、掌握市場信息、善于經營管理的復合型管理人員。其次要根據部隊車輛的型號、數量、車況以及器材消耗規律和庫存情況合理制定請領計劃和采購計劃。對用量大、周期性明顯、可預測器材列入請領計劃，對用量小、市場供應充足和易耗件列入采購計劃。

2.合理選擇供應渠道，尋找籌供雙方利益共同點，解決原供應渠道，與新建供應渠道轉換帶來的矛盾。計劃經濟時期部隊車輛器材供應單純依靠上一級器材倉庫調撥，供應渠道單一、質量、價格歷年不變，而市場經濟條件下車輛器材流通渠道復雜，汽配市場非常活躍，某些汽配商店針對個別采購人員的投機心理，采取花樣繁多的不正當手段，銷售偽劣產品，給部隊車輛保障工作帶來困難。而直接與裝備車型配套廠家和車輛器材定點采購單位訂貨就是順應市場規律進行的有益嘗試。這樣做既保證了零部件質量可靠，又避免偽劣產品混入部隊，又可減少中間環節層層運作，在價格上得到廠家優惠，減少了分散籌措受市場價格波動的影響，同時使部隊有限的經費能夠得到最大發揮。

3.增強市場觀念，以經濟利益杠桿，解決管理體制轉換帶來的沖，擊。建立部隊車輛器材市場供應保障機制，走軍民兼容的道路，依托地區經濟能力增強車輛裝備保障能力，是從根本上擺脫車輛器材保障目前人少、錢少、工作量大的困境，可以改變以往維修保障從上到下“一條線”的不利局面，對減少車輛器材積壓，調整庫存比例，使車輛器材保障工作真正面向市場。

同時要積極解決改制帶來的沖擊，要取得各級領導的重視和支持，強化車輛器材管理，嚴格落實經費管理，審批制度、籌供制度等各項制度，確保車輛器材供應工作的正規化建設。各部隊要在政策允許的條件下，通過參與市場競爭及時處理庫存積壓器材，使這部分器材發揮有效作用。同時要加快庫存周轉，搞好器材回收，修舊利廢，解決部隊維修保障中所需得-部分總成及特種車配件，這樣既節約了經費、又緩解了籌措供應不足的矛盾，從而達到新、舊兩種管理制度的平穩過渡。

4.重視市場信息，把握市場規律，彌補經費短缺的矛盾。市場機制下商品價格具有很大彈性，價格圍繞價值上下波動有時會很大，從而使標準計領經費的實際購買力不斷變化，經費短缺的矛盾日益突出。部隊車輛器材管理人員要及時轉變觀念，充分認識到掌握市場信息帶來的巨大經濟效益。要多層次、多角度的深入市場，掌握信息，了解市場的變化規律和特點，切實發揮現有經費作用，提高保障效益。

5.發揮集團優勢，解決零散籌購價格偏高的矛盾。對各部隊小規模的器材籌購，軍區應充分發揮集團優勢，集中經費形成規模，達到優先、優價定購名優產品形成穩定可靠的籌供渠道的目的。部隊車型復雜、特殊車輛器材較多，市場上難以購買。如果零散籌購，價格就會很高，生產廠家也難以專門為部隊生產。將一定時間內各部隊車輛器材需求情況集中匯總，集中訂購既能提高有限經費的使用效益，保證部隊需求，又能保證車輛器材質量，解決部隊專用車輛器材的保障。

三、結語

建立市場經濟條件下的車輛器材保障機制，既需要有關政策的支持，也需要各級首長的關心，同時，作為車輛器材籌供人員，要認清目前部隊車輛器材保障現狀，掌握市場規律，加快車輛器材保障市場化的步伐，加大車輛器材籌供改革力度，實現“平戰結合、統一計劃、集中訂貨、定點采購、統分結合、劃片供應”的目的，徹底解決部隊車輛器材籌供矛盾。

參考文獻

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