集體土地流轉過程中的法律問題

陳佳佳

摘要：集體土地流轉是我國進行土地改革的一項重要內容，它是指將集體的建設用地經營權以及集體土地承包經營權轉移給其他的土地使用者。通過集體土地流轉，土地資源得到合理利用，土地流轉者也有機會改變經濟收入方式。我國有關部門對集體土地流轉方面開始出臺相關政策可追溯到三十多年前，并且還為此建立了相關法律，以保障土地承包經營權流轉過程的公平性，使土地最初承包者的權益不會受損。

關鍵詞：集體土地流轉；法律；問題；措施；

集體土地流轉過程中出現很多法律問題，不僅指法律不能完全適應關于集體土地流轉新政策，還指土地流轉雙方的法律意識還比較薄弱。所以國家相關部門當務之急是健全法律，彌補漏洞，以及增強相關人員的法律意識。本文主要針對集體土地流轉過程中的法律問題進行分析。

一、集體土地流轉過程中的法律問題

1、集體土地流轉存在的《土地管理法》問題

《土地管理法》主要對我國現存的可利用的土地資源使用權以及所有權進行了明確規定，其中就包括集體土地的流轉過程，正是因為有了該法律，集體土地流轉才有了依據，但是隨著土地流轉政策的多次出臺和改革，市場經濟體制的變化，城市化進程的加快，這些都使集體土地流轉過程日益發生變化，《土地管理法》中的法律條款內容也不再只有促進作用，還對流轉過程有抑制作用。最為顯著的是第37條第1款內容、第43條以及第63條內容。第37條主要對耕地使用權以及所有權進行了明確規定，原文是“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”，這主要是為了保證農村土地存量，使土地資源利用結構合理，使農民有賴以生存的資源[1]。這條法律內容與現實之間的矛盾在市場經濟體制還未改革前就稍有苗頭，在社會主義市場經濟體制作用下，這種矛盾就更為激烈。因為基于市場經濟體制的日益變化，農民通過利用土地資源進行農作物生產收獲遠遠不如其他手段獲得的經濟多，農民的生活壓力很大，所以只能將耕地轉化為建設用地，甚至將其荒廢。法律對集體土地流轉的限制也不能阻擋農民棄耕擇工趨勢。后兩條主要針對建設用地，其中第43條規定，只要土地有了建設用地的性質，該建設用地的歸屬權變為國有，相關人員要按照法律進行申請，但有一種情況除外，即集體土地流轉是在內部進行的，集體成員使用集體土地。第63條明確限制集體土地使用權不得發生更改，只能用于農業建設，除了非農業建設企業沒有能力擁有此使用權，而使其丟失，這是在法律允許范圍內。雖然這兩條都在保證農民不會發生失地現象，不會為耕地之外所用，但是在實際上，卻是為了保證土地財政不會受到影響。并且這種對建設用地的限制，使農民集體土地和國有土地之間的價值拉開，也就是國家以低價征收農民集體土地，在高價使其轉變為建設用地，這對農民是沒有益處的。

2、集體土地流轉存在的《物權法》問題

《物權法》主要對物品的歸屬做出明確規定，使其在市場上的流通條件得以滿足，該法律屬于財產法，所以集體土地流轉的相關內容也包含其中[2]。該法律出現漏洞最為顯著的條款主要有兩項，分別是第59條第2款以及第184條。其中前者主要規定了集體土地所有者中的任何一人或者個別人員在進行土地承包經營權這方面的土地流轉時，都要按照相關法律程序進行，都要在集體所有成員的共同監督下完成。這一點都不符合實際，集體成員雖然對集體土地流轉有知情權和監管權是無可厚非的，但這適合大規模的土地流轉，而對于規模比較小的土地承包使用權變動，只要在土地流轉雙方之間進行即可，這樣使土地流轉成本得到了控制，也避免農民外出打工，而土地流轉效率變慢問題的發生。第184條的主要針對對象是沒有抵押權的物品，其中就包括農村集體土地。這也就意味著集體土地使用權抵押是沒有任何意義的，土地不能被當做被抵押物品，其使用價值是有限的，所以農民通過土地獲得的經濟收入只能是耕地收入以及承包收入。但是集體土地不僅包括耕地，還有宅基地這種土地資源，在這方面，法律是有缺陷的。

3、集體土地流轉存在的《憲法》問題

《憲法》第10條第2款明確規定，農村集體土地流轉過程涉及到農民集體對集體土地的所有權[3]。這種規定明顯有缺漏，因為農民集體很籠統，可以說只是個概念，其范圍無法明確規定，所以當集體土地流轉中涉及到很多利益時，無法按照相關法律對其進行分割，這不利于農民集體的團結，沒有明確的歸屬權，當土地資源出現問題時，也沒有農民進行維護和解決。

二、集體土地流轉過程中法律問題的解決措施

1、解決政策與法律的基本矛盾

農民對待耕地以及其他土地資源的態度是相矛盾的，針對現狀，國家今年對集體土地流轉出臺了新政策，所以新政策和現有的法律也是矛盾的。要保證集體土地存量，保證農民利益，使土地資源得到合理配置和使用，就要使法律與新政策相符。所以要對以上法律問題中不符合集體土地流轉現狀的法律條款進行修正。

2、完善土地流轉的法律程序

集體土地流轉程序關系著流轉過程是否順利，也是土地流轉法律制度建立的基礎，如果土地流轉的法律程序不健全，各地的流轉流程也會喪失統一性，如此主體與客體不明，糾紛必然會出現。所以相關人員一定要對土地流轉的法律程序進行完善。主要做法是，找準主體和客體，其中前者主要是農民專業合作社，后者主要是商業化的農民建設用地[4]。

3、提高集體土地流轉的法律意識

土地流轉雙方在相關方面的法律意識淡薄，這也是影響土地流轉過程是否順利的重要因素，所以要加強相關人員的法律意識。主要有四方面，其一是風險法律意識，農民進行土地流轉主要是將其作為一種盈利方式，農民將其承包獲益的方式有多種，如果農民對此方面沒有風險法律意識，很容易使土地使用權的價值得不到體現，另外，有很多農民是根據被流轉方每年的收益收取流轉資金，那么當被流轉方經營不善或者遇到自然災害，莊稼顆粒無收時，農民遇到的這種潛在風險就會顯現出來，使其流轉要求和目標完不成。其二是合同法律意識，在農村，農民進行土地流轉大多是在同村人或者親戚之間進行流轉，他們經常會因為流轉雙方之間的關系，進行口頭上的土地流轉，所以當其一方抵賴時，雙方摩擦矛盾是少不了的。其三是企業法律意識，國家對企業和農民之間的土地流轉出臺了相關的法律，企業和農民都要按照法律規定，進行土地流轉，農民要注意依法維權。在進行流轉之前，要先確保企業經營有度，以使自己從土地流轉中獲得的收益能達到預期目標。其四是債權法律意識，就是保障農民的債權在土地流轉出去投入使用時，無論發生何種情況，本身利益都能得到保障[5]。

結語

集體土地流轉是關系著農民利益是否得到保障，土地資源是否得到合理利用的重要事件，國家有關部門相關人員一定要對其中的法律問題進行解決，使流轉雙方的法律意識能提高，使法律健全，能和市場經濟變化以及農民地真實需求相符。

參考文獻

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