關于電網企業應急管理工作的思考

陳崇

摘要：伴隨著我國經濟社會的不斷深入，電力系統已經成為生產生活所依賴的部分。經過多年的發展，我國的電網應急管理已經初具規模，具備比較成熟的體系，但仍然存在制約電網企業應急管理的障礙，也就是說，我國的電網穩定運行面臨著前所未有的挑戰?；诖耍藗儽仨氁獙﹄娋W企業應急管理展開重點研究。筆者將主要對現階段我國應急管理工作中存在的問題進行探究，以供業內人士的借鑒與參考。

關鍵詞：電網企業；應急；管理

電網企業是溝通發電企業和電力用戶之間的橋梁，也是整個電力系統中的關鍵部分。電網企業的正常發展直接關系著這個國家的能源安全狀況，對國民經濟發展也具有重要影響。經過多年的發展，電網企業應急管理工作已經具備成熟的體系。但是，我國電網現在處于持續且快速進步的階段，各種不可抗因素對電網安全產生威脅，自然災害是典型代表，這些外界因素對電網的安全運行帶來了較大風險?；诖?，筆者將結合多年的工作經驗，就電網企業應急管理工作中存在的問題展開探究，以防范各類電網事故的發生。

1.電網企業應急管理工作中存在的問題

1.1經濟效益與社會效益難以平衡

隨著我國市場經濟體系的不斷完善，電網企業獲得了快速發展。電網企業首先是一個經濟型組織，因此企業必須要積極地追求商業的經濟利益，只有這樣才能夠實現自身的穩定運作，由此可以看出電網企業具有較為明顯的經濟性。但是，我國是一個社會主義國家，電力資源屬于公共資源，盡管我國將社會主義經濟與市場經濟相結合，但是電網企業仍然存在一定的公益屬性，這種雙重性的經營目標嚴重影響了電網企業的長遠發展。

1.2管理職責與應急資源的處置權力不對等

在建立應急管理的過程之中，電網企業承擔著重要的責任，但是電網企業擁有許多資源的使用權，這一點與企業所承擔的公共應急管理職責存在許多的矛盾以及不對稱。首先，在開展電力應急管理的過程之中，電網企業只能夠結合自身資源存儲的實際情況提供相應的應急管理資源，難以積極地協調與政府其他部門之間的利益，同時，對于非政府組織以及相關的政府部門來說，難以主動地參與各種應急處理之中，無法協調社會各方的利益，一旦出現各種電力突發事件，企業往往面臨著較大的管理壓力，難以形成社會合力來進行有效的處理。另一方面，在處理突發事件的過程之中，應急管理部門的工作壓力較大。

1.3缺少完備的應急預案體系

上述已經提到，我國電網企業的應急管理工作已經具備一定的規模，但缺少完備的應急預案體系，這仍然是人們所面臨的突出問題?；诖耍蓮娜齻€方面闡述該部分：第一，電網企業應急預案的編制是一項系統性工程，具有一定難度，主要是因為應急預案編制過程中會涉及大范圍的要素，專業性素質要求比較高，但是很多的電力工作人員缺少基本的編制能力。第二，部分電力企業為了便利基層單位的應急搶修，從而會比較系統的編制出應急預案模板，以供基層單位使用，但是很多的基層單位具有盲目性，不會結合自身的實際情況，更談不上相應的風險分析和評估。同時，各電網企業在國家的總體應急預案體系指導下，會編制很多的應急預案，但是沒有充分把握應急預案，導致對應急預案的目標、重要要素、關鍵環節把握不到位，應急預案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強應急預案的科學性、有序性以及合理性，這樣就會使編制的應急預案效用得不到發揮。

1.4缺少全方位的應急能力評估

我國的電網企業應急管理與西方發達國家相比還是有很大差距的，在西方發達國家中，會依據城市中各種行業的應急能力進行評估，如高危行業、重要行業等。以美國的應急管理工作現狀為例，他們會將應急管理工作的13項管理職能、209個屬性、1014個指標等方面進行應急能力評估。但是，我國的電網企業應急能力評估卻始終發展不前，這方面的缺點必然會對電網企業效益的提升產生直接影響，極其不利于應急行動的高效性、有序性。

1.5應急保障水平比較低

應急保障是電網企業應急管理的重中之重，將會對后續工作的正常開展起決定作用。電網企業的應急保障能力會涉及國家的政策法規、社會經濟狀況、企業綜合實力等多個方面，都會存在一定的聯系。也可以說，電網應急保障工作是復雜的工作，提高應急保障能力也會是一件難度比較大的事情。基于此，電網企業想要在應急處理方面有所成就，就必須要加強應急保障系統的建設，為應急管理提供能最基本的保障。

2.電網企業應急管理工作中出現問題的解決策略

2.1促進電力體制市場化改革

從上文的相關分析可以看出，我國電網企業之所以在電力應急條件之下存在諸多的角色沖突，主要是現有的電力體制市場化改革還有待完善，無法真正地實現政企分開，最終導致電網企業在運作的過程之中難以真正地實現經濟利益社會效益之間的有效平衡，在追求經濟利益的過程之中，出現了許多電力應急管理失態的現象。

2.2保障調度機構的獨立性調度機構

在整個電力應急條件之下的電力資源管理過程之中發揮著關鍵的作用，其中調度機構必須要實現自身的獨立運作，以統一調度為工作原則，明確自身在電力應急條件之下所應該履行的各項職責，有效地克服由于調度不獨立而產生的各種負面影響，積極地打破目前電網企業在運作過程之中的壟斷地位，促進電力體制市場化改革，真正地實現電力市場的高效建設。

2.3加強應急通訊保障

電網企業提供服務主要是依靠輸電線路和供電設施，但是這些配套設施所處的位置都呈現出比較復雜的環境，基本的自然條件也比較惡劣。在應急通訊發生比較嚴重的災害時，應急通訊保障就會對相關的災情勘察、指揮救援、災后重建等工作具有比較關鍵的作用，為電力應急提供充分的通訊保障，并且及時的將相關數據信息傳達給有關部門，這樣就會降低電力救援工作的難度。同時，電網企業也可以建設機動應急通信系統，充分利用機動應急通信、電力通信網絡、公用移動網絡、通信衛星等多種資源，促進通信資源的優化配置，整體提升電網企業應對電力突發事件的能力。

2.4積極地建立風險管理體制

建立電網企業的應急管理體制能使電力安全生產管理更加具有系統性、科學性。電網企業的風險管理主要是以預防為重點，直白來講，就是在所有的電力事故發生之前就采取一系列的防范措施，最大限度地減少或避免電力事故的發生。電網企業風險管理體制主要是運用現代風險評估技術，從多個角度、多個方位進行相關的風險分析，最終查找出事故發生的源頭，將其遏制在“萌芽”中，并且進一步的評價它的風險程度，從而相對應的制定出對應級別的策略。

2.5實現應急管理的動態化

電網企業應急管理是一項系統工程，動態化管理是必不可少的。因此，人們需要在編制科學的應急預案基礎上，還需要定期的開展相關的應急預案演練及評價。結合電網企業和用電客戶的實際情況，結合電網安全風險分析報告展開應急能力評估，使電網應急預案能不斷創新和完善，積極地發現管理過程中存在的不足，有針對性的加以解決，進而提升應急管理的有效性，最終使電網企業的應急管理水平得到有效提升。

結術語

總之，我國電網企業應急管理工作尚處于起步階段，仍然具有很多的問題，如思想重視程度不足、應急技術水平比較低、缺少完備的應急預案體系、缺少全方位的應急能力評估等。面對應急管理過程中出現的問題，人們必須要協調電網企業的各個工作環節，積極地構建應急預案體系，為有效解決電網突發事件提供基礎保障。

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