閑棋冷子大變身

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早在2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上發(fā)表的講話就強(qiáng)調(diào)：群團(tuán)工作要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

要實(shí)現(xiàn)更多力量和資源向基層傾斜，群團(tuán)組織需要進(jìn)一步改革。在這方面，大連市旅順口區(qū)總工會探索出的“讓機(jī)關(guān)工會變身行業(yè)工會”的做法，令人眼前一亮。

“別看大家都在旅順口區(qū)工作，干的又都是工會工作，可在過去，區(qū)總工會的人，和區(qū)直屬機(jī)關(guān)工會的人，一年里打交道的次數(shù)少得用一只手都能數(shù)出來。”大連市旅順口區(qū)總工會副主席安豐祥說，“但經(jīng)過改革，局工會變成行業(yè)工會，一下子就忙碌起來。你再看現(xiàn)在，兩級工會之間每天都在互動，研究的也全是圍繞核心、服務(wù)職工的實(shí)事。各種職工技能大賽好戲連臺，可以說，區(qū)總工會的改革盤活了一盤大棋。”

說到“區(qū)直屬局機(jī)關(guān)工會”，很多人都會有點(diǎn)兒不以為然——在全國范圍內(nèi)，區(qū)一級的局機(jī)關(guān)都是執(zhí)行部門，所轄的業(yè)務(wù)區(qū)域較小，沒有太大能量。因此，區(qū)直屬局的工會往往是一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成員都是兼職。通常的做法是局里的辦公室主任擔(dān)任工會主席，工會的其他崗位由局里財(cái)會人員或辦公室人員兼任一下。一年里，掂量著經(jīng)費(fèi)給大伙兒買張電影票，送個蛋糕券，好一點(diǎn)兒的，年底組織大家玩一次打撲克比賽，發(fā)點(diǎn)兒毛巾香皂，讓局里這些人樂呵呵，工作就算完成了。可以說，在遍布全國的工會體系中，省總、市總、區(qū)總、街道總工會、企業(yè)工會乃至社區(qū)的工會干事，才是工會體系的主干，而區(qū)直屬機(jī)關(guān)工會更像是棋盤中的一枚閑棋冷子，少人問津。

但是，偏偏就有人發(fā)現(xiàn)了這枚閑棋冷子背后所蘊(yùn)含的巨大動能。

早在2015年，時(shí)任旅順口區(qū)人大常委會副主任、區(qū)總工會主席的郭晶就意識到，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)直屬局所管轄的單位已越來越多，但在原有的工會體系中，局級工會既不是基層工會聯(lián)合會，也不是基層聯(lián)合工會，沒有管理下屬單位工會的職能，更別提把下屬單位的職工凝聚起來。

區(qū)直屬局工會下屬有多少單位？細(xì)數(shù)起來還真嚇一跳。以旅順口區(qū)為例，其下屬19個局，這些局下屬的企事業(yè)單位多達(dá)187個，干部職工人數(shù)超過一萬。更關(guān)鍵的是，這萬余名干部職工都是區(qū)內(nèi)各行業(yè)的骨干力量，涵蓋了醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化體育等方方面面。但另一個復(fù)雜的情況是，這些下屬單位的體制又各不相同，例如局工會管理對象是國家公務(wù)員，局屬事業(yè)單位，企業(yè)工會管理的主體是職工。眾多下屬單位的人員結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)、勞動關(guān)系、利益訴求不一樣，想通過現(xiàn)有的工會體制讓大家在工會旗幟下形成合力，幾乎是不可能的。

越是復(fù)雜的事情，一旦捋順，形成的效果就會越好。在郭晶的主導(dǎo)下，旅順口區(qū)總工會進(jìn)行了為期3個月的調(diào)研，尋找問題的突破口。最終決定在旅順口區(qū)直屬局級工會推行組織體制改革。將18個局級工會（后增加為19個）轉(zhuǎn)變?yōu)?個行業(yè)工會、10個工會聯(lián)合會、3個獨(dú)立工會。

這3種工會形式如何區(qū)分？旅順口區(qū)總工會組織和基層工作部部長佟圣偉介紹，一個局下屬有兩個以上相同或相近的工會組織起來，就可以成立行業(yè)工會，比如區(qū)教育局下屬學(xué)校眾多，教育局成立行業(yè)工會，直接管理下屬學(xué)校的工會組織。

再如，有的局下屬單位并不屬于同一行業(yè)，甚至有很大差異，那么則按照兩個或兩個以上獨(dú)立工會聯(lián)合起來的模式成立工會聯(lián)合會。

“還有就是具有獨(dú)立法人的單位工會，例如區(qū)執(zhí)法局、區(qū)司法局，則成立獨(dú)立工會。”佟圣偉說。三大類工會的成立，和過去局機(jī)關(guān)工會最大的不同，就是這些工會都變身為本行業(yè)內(nèi)基層工會的“龍頭”，帶動龍身和龍尾舞動起來。

不僅如此，在改革方案中還明確一點(diǎn)，各行業(yè)工會或工會聯(lián)合會的主席，必須由所屬局的黨委副書記或副局長兼任，以加強(qiáng)行業(yè)工會的執(zhí)行力。

旅順口區(qū)房產(chǎn)局黨委副書記、房產(chǎn)行業(yè)工會聯(lián)合會主席姜海蓉介紹，該局是旅順口區(qū)總工會推行組織體制改革的首個試點(diǎn)單位。局機(jī)關(guān)工會轉(zhuǎn)變?yōu)楣?lián)合會是一次準(zhǔn)確定位，可以對下級工會真正履行職責(zé)。改革后，工會聯(lián)合會迅速在基層7個企業(yè)工會實(shí)行職代會、廠務(wù)公開與工資集體協(xié)商“三位一體”民主管理工作模式。通過制定符合房產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)的工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同，使合同在維護(hù)職工合法權(quán)益方面針對性、實(shí)用性更強(qiáng)、更具體。局基層2個國企、4個非公企業(yè)、1個新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工會全部簽訂工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同，建制率、簽訂率達(dá)到了100%。

“關(guān)鍵是上下形成體系后，工會乃至工青婦形成了合力，開展的工作不再限于職工福利、培訓(xùn)競賽，更可以圍繞中心、服務(wù)大局。” 姜海蓉舉例說，近兩年，每到房交會期間，由區(qū)房產(chǎn)行業(yè)工會聯(lián)合會牽頭、婦聯(lián)和共青團(tuán)協(xié)助，利用群團(tuán)下屬的各類微信群、微信公眾號宣傳房交會，并連續(xù)向消費(fèi)者推送具有合格資質(zhì)的商家，介紹本屆房交會的服務(wù)特色。由于整合的力量強(qiáng)大，成為房交會最重要的宣傳力量之一，行業(yè)工會聯(lián)合會以及婦聯(lián)、共青團(tuán)也因此連續(xù)幾年成為房交會的協(xié)辦單位，凸顯了工會影響力和作用力。

不僅是房產(chǎn)行業(yè)工會聯(lián)合會，在旅順口區(qū)局級工會組織體制改革全面鋪開后，19個工會組織全部煥發(fā)了激情和活力。旅順口區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委副書記、區(qū)直機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會主席徐煒介紹：該工會下轄會員近千人，過去分屬50左右個工會小組，非常分散。日常能做的只是一些職工福利或娛樂類項(xiàng)目。成為工會聯(lián)合會后，經(jīng)過統(tǒng)一策劃指揮，形成合力，連續(xù)舉辦了多項(xiàng)大型活動，最令人耳目一新的，是該工會發(fā)起舉辦的區(qū)直機(jī)關(guān)干部辦公技能大賽。

“我們針對機(jī)關(guān)干部辦公過程中的一些基本技能、基礎(chǔ)知識，設(shè)置了計(jì)算機(jī)操作、公文寫作、發(fā)文規(guī)范、保密知識等多個比賽項(xiàng)目，并針對各個局業(yè)務(wù)的不同設(shè)置了專業(yè)科目，比如針對環(huán)保局，就要增加相應(yīng)的知識或操作類比賽項(xiàng)目。”徐煒介紹，大賽的舉辦激發(fā)了機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情，各個專項(xiàng)比賽如火如荼，尤其后續(xù)進(jìn)入網(wǎng)上評比階段，請群眾為參賽選手打分，僅10天時(shí)間，訪問量就突破了100萬人次！

這僅僅是旅順口區(qū)直機(jī)關(guān)工會改革后眾多案例中的一個，翻開區(qū)總工會的微信公眾號，可以看到活躍程度甚至遠(yuǎn)超一些商業(yè)運(yùn)營的微信公眾號，其中除了街道總工會以及企業(yè)工會開展的一些內(nèi)容外，各個行業(yè)工會的活動信息頻頻“搶鏡”。例如該區(qū)市場監(jiān)督管理局工會聯(lián)合會舉辦“市場監(jiān)管·與你同行”主題實(shí)踐活動，通過與企業(yè)工會的聯(lián)絡(luò)與互動，一次性組織了34家企業(yè)加入，聲勢浩大；再如該區(qū)的人社局工會聯(lián)合會在5月份發(fā)起“五月人社情 醉人牡丹行”的徒步健身活動；區(qū)衛(wèi)計(jì)行業(yè)工會聯(lián)合會通過協(xié)調(diào)下屬工會，派出醫(yī)務(wù)力量深入企業(yè)，開展“職業(yè)健康 關(guān)愛在行動”義診活動……

旅順口區(qū)總工會綜合部部長艾輝介紹，在區(qū)直局機(jī)關(guān)工會變身行業(yè)工會之后，大家所煥發(fā)出的活力非常驚人，不但各種活動接連不斷，而且各工會的宣傳意識普遍提高，再也沒有了過去那種閉門自娛自樂的氛圍。

活力的迸發(fā)，宣傳意識的提高，僅僅是因?yàn)槊Q和組織體制的改變？當(dāng)然不是，記者了解到，與改革相配套的，還有一整套的考核和激勵措施。

佟圣偉介紹：最為核心的一項(xiàng)激勵措施是“項(xiàng)目制”。區(qū)行業(yè)工會每年要開展哪些專項(xiàng)工作、哪些活動，形成方案后報(bào)到區(qū)總工會，區(qū)總工會經(jīng)過研究認(rèn)可，給予立項(xiàng)，同時(shí)向行業(yè)工會撥付專項(xiàng)資金。通俗地講，行業(yè)工會申報(bào)的項(xiàng)目好，區(qū)總工會就給予資金支持，讓經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走，既保證了資金的高效使用，又帶動了各個行業(yè)工會的積極性。

“推行項(xiàng)目制之后，區(qū)總工會對行業(yè)工會的指導(dǎo)和支持變得更為具體。記得2016年剛搞項(xiàng)目制的時(shí)候，敢申報(bào)的行業(yè)工會還不多，到2017年，一看區(qū)總工會真的給支持，各家工會基本上就都申報(bào)了；至于現(xiàn)在，由于報(bào)上來的項(xiàng)目太多，區(qū)總工會這邊就只能是精挑細(xì)選。”安豐祥說，目前篩選項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)非常高，必須要做到圍繞核心服務(wù)大局，比如能夠切實(shí)服務(wù)于旅順口區(qū)打造綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目，立項(xiàng)的成功率最高。

艾輝補(bǔ)充道：爭取立項(xiàng)只是一方面，立項(xiàng)之后還會有專門的考核，用來跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和最終結(jié)果。這其中包括半年、全年的總結(jié)、評審，還包括對項(xiàng)目宣傳效果的考核，這也就不難理解為什么各行業(yè)工會在推動各項(xiàng)工作的同時(shí)不忘“搶頭條”，工作不僅要落在實(shí)處，還要擲地有聲，才能進(jìn)一步擴(kuò)大工會的影響力。

從旁觀者的角度看，作為區(qū)一級工會，能夠堅(jiān)決推動區(qū)直屬機(jī)關(guān)工會的組織體制改革，將機(jī)關(guān)工會轉(zhuǎn)變成行業(yè)工會，和基層工會融合在一起，形成合力，圍繞黨的工作核心，服務(wù)發(fā)展大局，成為工會工作乃至黨的工作的生力軍，這一改革的構(gòu)思以及所付出的努力都值得稱道。更何況，改革的不僅僅是組織體系，還能夠結(jié)合實(shí)際拿出配套措施，以項(xiàng)目制激發(fā)行業(yè)工會的工作活力。這一系列做法，真正響應(yīng)了習(xí)近平總書記提出的“群團(tuán)工作要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜”的號召。

采訪中，記者聽到的更有價(jià)值的一句話是——這一改革方案具有極強(qiáng)的可復(fù)制性。一旦成熟，在其他區(qū)級直屬機(jī)關(guān)工會，甚至市級、省級都具有可復(fù)制性。試想，如果各級直屬機(jī)關(guān)工會能對此有所參照，從過去只服務(wù)機(jī)關(guān)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)整個行業(yè)，其所帶來的強(qiáng)大動能，足以為正在大力推進(jìn)的群團(tuán)改革工作增加新的亮點(diǎn)。

（感謝大連市旅順口區(qū)總工會對采訪的大力支持）