社會“穩定器”

陸春云

社會組織是加強社會建設、創新社會管理的必然訴求。社會管理的核心就是要提升社會的自我發展、自我管理的能力。但經過幾年的實踐，很多地方仍然是政府在管理社會，甚至是強化了政府對社會的管理。為什么會出現這種情況？其核心點就是社會組織不健全、不發達，社會組織自我治理、自我管理的能力較差。所以創新社會管理，就必須培育好、發展好各種類型的社會組織。

社會組織是構建“小政府、大社會”框架的前提條件。著名的古典經濟學家亞當·斯密曾經指出“管得最少的政府才是好政府”。言外之意是，政府只要做經濟發展的“守夜人”，這也是“小政府、大社會”的歷史淵源。我國的傳統政治生態中，如何實現從“全能型政府”向“服務型政府”的過渡，關鍵需要各類社會組織真正發揮“潤滑劑”“減壓閥”的獨特功能，協助政府實現對社會的良好治理。改革開放以來，我們一直致力于建設“小政府、大社會”，但是，作為長期走政府主導型發展路徑的我國，社會組織的發展如果僅僅依靠自發、自愿的模式，其發展還是存在很多困難。所以就需要政府去引導、推動、培育，營造有利于社會組織發展的良好、寬松環境，讓其在既定的軌道上實現從量變到質變的飛躍，走進“小政府、大社會”的現代政府的框架。

社會組織是促進社會和諧、維護公平正義的現實基礎。現在我國正處于社會轉型期、矛盾凸顯期，“官”與“民”、“富”與“窮”、“本地人”與“外地人”形成了鮮明的對照，階層之間、人群之間形成了很多矛盾的對立。所以現在社會的“燃點”很低，一個小問題就有可能釀成一件大事故，發展成一起群體性事件。在社會轉型期這種現象在所難免。正如《光榮與夢想》一書所述，美國在1932年至1972年40年的社會轉型期間也是亂象叢生、矛盾疊加，但美國有逐步完善、健全、發達的社會組織，從而平穩度過了這個社會轉型期。所以我們現在也需要社會組織這個“穩定器”來保障社會和諧、促進公平正義。如果我們老百姓中的絕大多數，都能受到各類社會組織的關懷，那么我們的社會就有了非常穩定的基礎。

社會組織是滿足多樣需求、提供特定服務的銜接力量。我們談社會管理，往往落腳點在“管理”，而社會管理的本質應該是服務，應該為各類人群提供優質的服務。人的需求是多樣的，政府供給不可能包羅萬象，我們要滿足群眾日益增長的物質文化需求，就必須發揮社會組織的作用，讓其成為政府職能有效轉移的銜接力量，為各類人群提供特定的、特需的、個性化的服務。

社會組織是逐步建立公民社會、法治社會的邏輯起點。公民社會的一個基本特征是以社會組織為核心載體的社會。我們現在的社會還不能稱之為公民社會。我們現在搞社會管理創新，本質目的就是要加強社會建設，而社會建設的最終目標就是建立公民社會。有學者認為我國的公民社會在內容上至少包括三大體系，第一個體系就是公民結社的體系，公民可以建立各種各樣自由互助的組織，能夠自由地形成豐富、多樣、自律和功能健全的社會組織生態系統。所以社會組織建設也是為公民社會的建立創造條件，是建立公民社會的起點。同樣，西方法治社會實踐告訴我們，多元社會權利對國家權力的分割、制衡是法治得以生成、運行和發展的深層社會基礎。社會組織作為介于政府、市場之間的第三種力量，其對政府權力的社會分解，使得專權難以立足，“統攬”無以實施，由此，民主參與、自由自主和理性自律的法治秩序才能真正建立起來。