海西州產業援青專題調研

潘建漳

為全面了解和掌握全州范圍內產業援青工作進展，實事求是客觀總結經驗與成效，進一步推進浙江產業援青工作，根據州委、州政府統一部署，筆者就產業援青情況進行了專題調研。總體上看，自2010年對口援青正式啟動以來，各地高度重視產業援青工作，把產業援青作為重中之重，緊緊依托柴達木豐富的自然資源優勢和對口支援政策優勢，大力開展招商引資，推動產業轉移，吸納群眾就業。按照“眼前與長遠結合，輸血與造血并舉”的工作思路，積極發揮產業、技術、管理和人才優勢，推動政策、項目、資金等向受援地優勢產業傾斜，扶持海西特色產業發展，促進資源優勢向產業優勢轉化，努力增強受援地“造血”能力。

一、主要做法及成效

（一）擴大海西對外開放力度，深化對口支援交流合作

自開展對口支援工作以來，援受雙方在交流交往交融、招商引資、產業扶持、智力援助、物資幫扶等方面全面開展工作。通過組團參加“浙洽會”“青洽會”“浙江農博會”和舉辦“知名浙商海西行”“浙商走進格爾木”“2017浙商（投融資）大會德令哈峰會”等經貿合作平臺，引進了浙江中控集團、正泰集團、浙江聯大化工有限公司、綠朋集團、溫州金昆侖鋰業有限公司等企業，為海西經濟社會發展注入了強勁動力。兩地經貿合作呈現出力度大、行動快、程度深、前景好的態勢，良好的對口交流關系為援受雙方下一步更加緊密的聯系打下了堅實的基礎。

（二）加強園區設施建設，打造現代產業集聚載體

著力打造“一園兩區”的柴達木浙江工業園，幫助海西打造現代產業集聚載體，吸納具有高新技術與服務、市場潛力大的中小型企業入駐園區，為當地中小企業孵化壯大、產品精深加工、產業鏈延伸、優化產業結構搭建共享平臺。目前，德令哈市孵化基地一期建設已全面完工，建成2棟標準化孵化廠房，已有陶爾根工藝品加工有限公司等15家創業孵化小微企業入駐，提供就業崗位800余個；格爾木市孵化基地28棟廠房及配套辦公生活設施等施工完成，青海愛能森新材料科技有限公司、格爾木聚陽太陽能發電有限公司等13家企業入駐，產值超20億元。

（三）加大援青資金投入，扶持特色產業發展

7年來，浙江省以扶持海西州優特農產品品牌建設和高原特色旅游資源開發為重點，大力發展海西特色農牧、文化和旅游產業。一是重點打造海西特色種養殖基地。通過扶持特色農牧業重點企業和農村專業合作社，建成了德令哈市、都蘭縣和天峻縣25家枸杞種植、畜牧養殖、蔬菜種子繁育及產品深加工基地，提高了農牧民收入。二是扶植柴達木紅黑枸杞、福牛、藜麥等高品質、無公害、有特色的農牧產品的品牌建設，通過幫助海西農牧企業赴浙江參展、在杭州設立了“柴達木枸杞”直銷門店、成立嘉興枸杞一條街、開設了“柴達木特色農副產品網上商城”、牽手“阿里巴巴”等一系列措施，打響了柴達木特色農牧產品品牌，擴大了銷售渠道，帶動了海西農牧業蓬勃發展。三是推動文化旅游產業的深度融合，培育新的經濟增長點。編制完成格爾木市和烏蘭縣旅游產業總體規劃（2014—2030年）、茶卡鹽湖旅游區策劃方案及都蘭縣察汗烏蘇鎮、香日德鎮、宗加鎮等鄉鎮總體規劃，重點打造“美麗高原第一驛站”和柴達木精品旅游線路，推動海西戶外旅游產業發展。德令哈市和都蘭縣游客集散服務中心已開工建設，主要完善游客接待中心、旅游資源展示區和自駕車營地建設。州政府與浙江遠見集團簽訂《咨詢顧問合作協議》，開展策劃、營銷，人才培訓及項目招商等工作，德令哈市“農墾風情小鎮”已進入收尾工程。這一系列工作助推了海西旅游事業的蓬勃發展。四是充分利用浙江“互聯網+”等新技術，大力扶持和培育電商產業發展。幫助海西建立了青海省首個市州級電子商務服務基地——中國·青海柴達木電商綠洲和格爾木青藏電商產業園，為海西當地培養電商人才近千人。目前，柴達木電商綠洲線上線下協同零售平臺“柴達木電商綠洲體驗店”已經推廣開設到西安、成都、南昌、西寧、佛山等10多個城市，農畜產品生產企業通過淘寶、天貓、阿里巴巴等電商途徑將海西特色農畜產品銷售到全國各地，實現銷售額近億元。電子商務正在成為拉動就業和推動海西經濟發展的重要新生力量。

二、存在的主要問題

雖然在各支援方的大力支持幫扶下，全州產業援青工作取得了一定成效，但依然面臨諸多的問題和困難，具體表現在以下方面：

（一）海西產業發展能力不足

由于我州發展循環經濟的關鍵技術、核心技術缺乏，擁有自主知識產權、高附加值、高科技產品少，事關日常生產生活的輕工業基礎十分薄弱，配套條件欠缺，近幾年又受國內外經濟下行壓力的影響，致使資源性產品下游產業市場需求不足，鉀肥、純堿等多種主要產品呈現價格持續下跌，增產不增收，很多產品生產成本居高不下，導致浙江企業赴海西投資熱情不高，大多數是調研考察多，投資落實少。

（二）農牧業產業品牌建設滯后

由于海西特色生物產業規模不大，加工產業鏈短、附加值低，產品多以原料或半成品形式銷售，加工增值潛力遠未發揮出來，市場開發和推介進展緩慢，品牌培育滯后、市場認知度低，特色產業持續發展能力有限，合作共贏難度大。

（三）資本市場融資手段缺乏

目前海西經濟建設以各商業銀行融資為主，融資平臺選擇有限，金融產品設計不盡合理，融貸周期過長，難以滿足企業融資需求，尤其是對中小企業而言，由于缺乏足夠的抵押擔保等原因，無法達到銀行信貸要求，難以獲得銀行信貸的支持，企業在產品升級、產量提升、市場開拓方面缺乏有效的資金支持，難以快速應對市場變化，企業拓展市場能力不足。

三、海西產業發展的主要優勢

產業援青是增強海西造血功能、提升海西自我發展能力的根本措施，對促進海西跨越式發展、實現社會長治久安、人民安居樂業意義深遠。

（一）資源優勢明顯

海西州是青海省優勢資源綜合開發利用和發展循環經濟的主戰場，州內礦產資源富集，已發現礦產144種，礦產資源潛在經濟價值約188萬億元，占青海省礦產資源潛在經濟價值總量的90%以上，具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點，同時州內太陽能、風能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開發前景。建成了以鹽湖化工產業為核心，油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物、文化旅游等融合發展的產業體系；謀劃了千億元鋰產業、千萬千瓦級新能源產業、千億元新材料產業、千億元高原特色生物產業、千萬噸原油儲備及油氣化工產業等“五個千”產業集群，正在傾力打造全國循環經濟示范區和新型工業化基地。海西正成為國內外戰略投資者關注的重點地區，正在成為青藏高原發展最快、最具活力、最具潛力的投資創業新熱土，蘊藏著無限的投資商機。

（二）國家政策趨勢利好

中央第五、六次西藏工作座談會和“一帶一路”倡議的實施給青海特別是海西經濟發展帶來了難得的機遇。海西州主動融入“一帶一路”倡議總體思路，依托柴達木區位優勢和循環經濟試驗區主導產業集群集約發展，進一步加強在資源綜合利用、循環經濟發展方面與國內發達地區和新疆、西藏等地的合作，積極承接東部產業轉移，進一步延伸產業鏈條，提高產品附加值，積極推動鉀肥、純堿、鎂、鋰等工業產品和枸杞、柴達木福牛等高原特色農牧業產品走出國門，推動海西產業結構調整和轉型升級，激發海西內在潛力，凝聚海西內在發展合力，對提升海西經濟發展的層次和水平產生積極影響。

（三）發展空間優勢明顯

海西有可利用土地面積4.9億畝，其中農牧業用地1.67億畝，未利用地3.23億畝，且具有集中連片、地勢開闊、平緩和構造好等特點，是發展大工業和農牧業的理想用地。海西地區農牧資源獨特，盛產春小麥、優質青稞、油菜和優質牛羊肉等農畜產品，柴達木紅果枸杞、黑果枸杞、山羊絨等已享譽海內外。遼闊的天然草場，豐富的動植物資源和無污染的生態環境，是發展特色綠色生物產業的首選之地。

（四）投資環境不斷優化

目前，一批國道、省道、礦區道路、鄉村公路、汽油管道、電源電網，以及一大批教科文衛、光纖通信、市政設施等項目全面建成，交通、水利、電力、通信等基礎設施明顯改善。青藏鐵路西格段增建二線關角隧道工程全面通車，格敦鐵路省內段基本建成，格庫鐵路加快建設，全州公路網基本形成；實施格爾木機場改擴建工程，德令哈、花土溝機場建成通航，通達航線進一步增加，基本構建起立體化交通體系；建成青藏、青新電網聯網工程，實現大電網基本全覆蓋；天然氣管輸能力達110億立方米，石油管輸能力達325萬噸；無線通信網絡覆蓋全州大部分區域；蓄集峽水利樞紐、哇沿水庫等骨干水利工程開工建設，基礎支撐條件不斷夯實。《關于鼓勵省外投資來青投資的若干規定》《關于深入實施西部大開發戰略若干政策意見》等一系列加快招商引資、促進特色經濟發展的優惠政策，為各界有識之士積極投身海西的建設營造了良好的投資環境。

四、下一步產業援青的對策建議

按照海西州“2456”總體要求，認真貫徹落實中央關于藏區工作的重大決策和省十三次黨代會、州十二次黨代會及浙江—青海、浙江—海西兩次座談會和全省對口支援幫扶工作座談會精神，按照“規劃引領、政策保障、優勢互補、資源共享、共贏發展”的目標，圍繞州委州政府“五個千”產業布局，不斷強化力度、挖掘深度、拓展廣度，在更高水平上推進產業援青，助推海西經濟社會發展。

（一）加強組織領導，健全產業援青工作機制

建議州政府成立產業援建項目推進領導小組，統一協調招商活動，統一進行招商信息發布，開展產業信息交流，宣傳產業合作成果。建立由州發改委、經信委、教育局、科技局、人力資源和社會保障局、農牧局、衛計委、旅游局等部門主要負責同志為成員的產業援青協調聯席會議制度，組織協調、落實推進產業援青工作，定期通報項目援建情況，研究解決實際問題。調動支援方前方指揮部、后方對口辦，省市商會及各市縣政府積極性，建立五位一體產業援青聯動工作機制，共同開展產業援青工作。

（二）加強產業對接，助推傳統產業提檔升級

深化油氣、鹽湖、煤炭、金屬等海西四大傳統產業供給側結構性改革，通過政策支持、利益驅動，積極鼓勵和引導中央企業、廣大浙商參與傳統產業改造升級，促進傳統產業邁向中高端，增強經濟持續增長動力。

鹽湖產業方面，圍繞鹽湖資源綜合開發，以鉀、鈉資源開發為基礎，以鎂資源利用為突破口，以創建創新型鹽湖化工循環經濟特色產業集群為重點，構建鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源梯級開發和配套平衡氯氣、氯化氫氣體的鹽湖資源綜合開發產業體系。

油氣化工方面，圍繞油氣資源開發，重點加強油氣資源勘探，增加儲量、擴大油氣開采規模，重點推動天然氣甲醇改造升級。

煤炭化工方面，圍繞魚卡、木里煤田煤炭資源開發，建設兩個千萬噸級煤炭生產基地，以煤炭清潔高效利用和支撐鹽湖化工產業發展為重點，構建煤炭開發能源產業鏈、煤化工產業鏈、煤炭副產品綜合利用產業鏈。

金屬冶金方面，圍繞黑色、有色金屬資源開發，在冶煉、下游精深加工上下功夫，延伸產業鏈，加強尾礦尾渣綜合回收利用，增加附加值。適度發展金屬冶煉產業和精深加工產品，構建有色冶金產業鏈。

進一步加大與浙江相關企業上下游產業對接力度，積極引進突破傳統產業的一批提升產業整體競爭力的具有自主知識產權的共性關鍵技術，為產業向高端化、規模化方向發展提供支撐。加大項目謀劃及招商引資工作。重點圍繞援青產業和延伸鹽湖、油氣等傳統產業鏈條，謀劃落實一批對產業轉型升級拉動作用強、關聯程度高的招商項目，積極開展上門對接和招商引資活動，主動承接東中部產業轉移。

（三）加強品牌建設，促進特色產業發展

一方面，根據海西州生物資源產區純凈、稀缺名貴、質量上乘等特點，打造“世界頂級高原生態牧場”“世界有機枸杞之鄉”等特色生態品牌。加大特色生物資源栽培基地、特色生物資源養殖基地、種苗繁育基地、中藏藥生產基地、有機肥和生物農藥生產基地建設的扶持力度，調整種養殖業結構，形成區域優勢突出、品牌特色明顯、綜合效益顯著的特色生物產業發展新格局。扶持柴達木農產品質量安全與風險評估科研平臺建設，將標準化生產的理念貫穿于生產、加工、營銷的全過程，并逐步建立農畜產品、農資質量安全追溯體系，樹牢海西產品“綠色、有機”形象。推行“企業+基地+合作組織（農戶）”發展模式，開拓浙江省農貿市場，與浙江簽約訂單農牧業，提高訂單履約率，引導產業化經營組織與農牧戶形成相對穩定的購銷關系。

另一方面，以旅游業發展為引領，促進旅游、文化、商貿深度融合，帶動服務業擴大規模，提高就業率。以建設青藏高原旅游名州為目標，強化旅游區域合作，吸引浙江民營資本、國際資本參與海西重大旅游項目開發。重點推進“高原第一驛站”“德令哈市農墾風情園”“游客服務中心”等旅游設施的開發建設。進一步加強與浙江遠見旅游開發集團公司的深度合作，深入挖掘海西文化旅游精髓。精心設計海西旅游形象LOGO和外宣標識體系，利用浙江省知名媒體，加強整體策劃打造和包裝宣傳，提升海西旅游知名度。繼續開展赴浙江省各地開展文化走親旅游推介活動，促進兩地的文化交流，推介海西精品旅游線路和特色產品。發揮海西與內地旅游資源差異性優勢，加強與浙江、上海、蘇州等旅游熱點城市的交流合作，形成信息共享、客源互送的合作機制，串聯旅游景區景點，建立旅游大通道，實現差異化發展，優勢互補，力爭實現海西2020年接待游客人數超千萬，旅游綜合收入超百億。

（四）加強柔性引智，助力新興產業成長

科技創新是實施創新驅動戰略的核心內容，也是推動發展轉型增長提質的關鍵。

一是著眼于浙江省先進成熟技術的引進和推廣應用。以項目為載體、資本為紐帶，積極協調浙江工業大學、浙江農林大學、浙江大學等科研機構建立產學研合作信息服務平臺，推動科研院所和高等學校重點實驗室、工程（技術）研究中心為創新成果轉化服務，加強創新成果與產業應用對接，加強創新項目與市場需求對接，為企業和社會提供多層面研發創新、技術驗證及產業化服務，推動先進成熟技術快速轉化成生產力，解決海西生產性科技服務業落后的問題。

二是積極打造海西“科創走廊”。緊緊依托浙江省打造杭州市城西科創大走廊建設的有利契機，依托長三角的科技力量，全方位、多層次、寬領域開展科技研發、技術引進和轉化應用，建設柴達木科創大走廊。通過加大浙江省科技創新專項基金的投入，加強與浙江大學、青海大學等高等院校和科研院所的戰略合作，形成科研聯盟。

三是不斷加強科技力量支撐。按照政府主導、企業參與的原則，支持大型企業發揮創新骨干作用，加強與國內外著名科研院所、重點大學開展產業核心技術研究合作，開發新能源、新材料、裝備制造、生物產業等領域核心技術，加快新技術新產品新工藝工程化研發應用。

（五）加強平臺建設，優化產業發展環境

一是園區孵化平臺。充分利用柴達木浙江工業園德令哈市和格爾木市孵化基地重要產業發展平臺優勢，不斷優化浙江工業園投資環境，提升孵化基地服務水平，積極開展園區宣傳和招商引資活動，培育園區主導產業，形成園區經濟新優勢。實施園區走出去發展戰略，加強與浙江杭州、寧波、紹興、溫州等國家級產業園區、高新區之間的深入交流合作，開展園區結對共建，全面提升園區建設發展和科技研發應用轉化水平。支持和鼓勵中小企業與大企業開展合作，加快在裝備制造、輕工業及特色生物等行業形成一批專業化、科技型骨干企業，逐步形成優勢互補、特色鮮明的中小企業集群。

二是創新創業平臺。利用浙江工業園孵化基地低成本、便利化、全要素、開放式的創業空間，構建“孵化器+創業”的模式，使孵化基地成為催生科技創新的“溫室”和培育創業人才的“搖籃”。繼續推行創新創業基金，激勵創新創業人才的積極性。同時，以打造柴達木星空夢想小鎮為契機，加快完善柴達木青年創業街的服務功能，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。著力降低創新創業門檻，推動創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與風險投資相結合，完善創新創業服務模式，強化技術支撐、投融資保障和環境營造，壯大創新創業群體，形成“想創新、敢創業、能成業”和大眾創業、萬眾創新、萬眾創業的生動局面。

三是金融服務平臺。鼓勵和支持浙江省各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方性銀行等金融機構在海西設立營業網點或金融服務機構。發展完善多層次資本市場體系，鼓勵符合條件的企業在青海或省外的股權交易中心掛牌融資。探索發行中小企業集合債券或集合票據，幫助中小企業通過債券市場、新三板市場直接融資。發起設立綜合性、多元化金融控股集團，建成地方綜合金融平臺，打造一定規模的金融蓄水池，建成全省金融改革創新先行區。

四是電子商務平臺。借助浙江省互聯網交易平臺，建設市場服務、資金結算、倉儲物流、信息的網絡體系，打造柴達木枸杞等特色產品電商平臺，實現電商平臺與企業管理、融資服務無縫對接。著力解決銷售難、回款難、融資難、定價難等方面的問題，為海西鉀肥、純堿，以及枸杞和牛羊肉等優勢產業和特色產品走出柴達木，創造有利條件。大幅提升電子商務運用水平，著力培育一批重點商業門戶網站和電子商務示范企業，促進傳統營銷與網絡營銷相結合；著力培育農村電商環境，推進電子商務進農村、進社區、進企業，打通電子商務“最后一公里”，打造工業品和生活用品下鄉及農產品進城的雙向便利渠道。

（六）加強人才培養，為產業發展提供有力支撐

建立健全人才培養體系，助推海西50名領軍人才、100名頂尖科技人才、1000名高科技人才、10000名高技能技術人才培養行動。

一是支持組建成立市場化、專業化、規模化的人力資源服務公司。抓住浙江等長三角發達地區產業機構調整后各類人才存量富集的機遇，通過搭建互聯網+模式的人力資源服務平臺，向供需雙方提供“一站式”人力資源服務，吸引內地人才向海西流動。

二是積極協調浙江省科研院所，支持成立柴達木特色生物研究機構，為海西特色生物科技研發、高新技術孵化、創新型人才培養提供平臺和基地。促進特色生物科技成果及時就地轉化，積極協調浙江大學和青海大學，在農牧學院設置枸杞專業，為枸杞產業發展定向培養專業人才。

三是浙江繼續派出支教、支醫、支農等方面優秀人才，充分發揮以點帶面的示范引領作用。深化開展對口縣市結對、學校校校結對、醫院院院結對等“一對一”幫扶活動，舉辦專家巡講、名師工作室、支教支醫支農及建設遠程醫療教育視頻系統等多種形式，搭建兩地資源共享和交流管理平臺，推進各類人才的引進、培訓和培養，力爭在“十三五”期間將海西骨干教師醫生集中輪訓一遍，提高專業化水平，努力做好造血工程、固本工程和民心工程，打造海西“本土化、扎根型、帶不走”的人才隊伍。