城市園林綠化工程招投標管理工作的探討

張幸依

摘要：在城市園林綠化建設(shè)工程施工市場上，招投標已經(jīng)成為工程項目的發(fā)包與承包所采用的一種高級的規(guī)范化交易方式。但是，在實際的招投標管理活動中，一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，不規(guī)范行為不僅影響了招標人利益和投標人之間公平競爭，而且嚴重擾亂了市場秩序。建立一套城市園林綠化工程招投標規(guī)范化管理的模式，一直是城市園林綠化工程招投標研究中的重要課題之一。因此，本文對城市園林綠化工程招投標管理工作進行探討。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化工程；招投標管理

城市園林綠化工程項目實施招投標制度，是為了克服經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，可以加強園林綠化施工工程根據(jù)靈活的市場價格浮動而進行合理的變化，減少項目確定后的隨意改動行為的發(fā)生，并有效地防止了重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題的出現(xiàn)，有效的規(guī)范了園林建設(shè)項目的管理過程，因此，實施健全的園林建設(shè)工程項目的招投標制度，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

1招投標的概述

所謂招標是指招標人對工程、貨物或服務(wù)項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，而招標人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標人的過程。

投標就是指投標人通過秘密方式對自己的商品或者服務(wù)進行報價進行銷售的行為。主要是按照要投標單位所發(fā)布的文件里的標準，然后根據(jù)此標準估算出自己的報價，并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交給招標人，并參加競爭以及取得中標的過程。

招投標所秉承的原則就是“誠實信用、公開、公平、公正”，該原則就是要求發(fā)揮招投標的作用，并在此基礎(chǔ)上鼓勵并發(fā)揮競爭的作用，促進公平競爭，防止不正當競爭，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2城市園林工程中的招投標的主要問題

2.1標底存在不規(guī)范的問題

雖然招標投標在我國已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但是目前并不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為標底在編制過程中不規(guī)范，錯算漏項比較多，這樣就導(dǎo)致很多造價是脫離施工方案和技術(shù)措施的影響，極易導(dǎo)致工程造價與市場造價不對應(yīng)；在實務(wù)中很多實力不強的企業(yè)通過采取降低工程的類別、無風險的包干價等方式來降低投資而去故意壓標，這樣的標底固然與所要求的園林工程標底相距甚遠；標底一旦出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致報價和標底的背離，也會引發(fā)一些投標企業(yè)不正當報價。

2.2評標活動的問題

評標是必須邀請一些人員來參與，一旦人員的參與難免會出現(xiàn)人為因素的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評標委員會使有招標人代表、技術(shù)和經(jīng)濟相關(guān)方面的專家組成，技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家要占到總的人數(shù)的三分之二，且成員是5個以上的單數(shù)組成。但是在實務(wù)中，專家的聘任不是依據(jù)專家德才，而是聘期一些官員來充數(shù)，大大減弱評標的公正性；由于人為的因素出現(xiàn)，必然會導(dǎo)致評標的結(jié)果不具有確定性，主要是評標的專家本身可能就與某些投標人有著一些關(guān)聯(lián)，可能為了使得這個關(guān)系人上位，而對其他標書評價平平。

2.3招標代理機構(gòu)管理混亂

由于國家對招標代理機構(gòu)的管理尚未明確規(guī)定，因此，招標代理機構(gòu)管理存在著灰色地帶，“拿誰的錢為誰說話”。有的招標代理機構(gòu)為取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標人，弄虛作假，幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構(gòu)則與投標人相互串通，破壞招投標的公平性。

2.4對投招標的監(jiān)督不到位

要確保招投標的順利進行，離不開紀檢監(jiān)察組織對投招標過程的監(jiān)督。但是從實際投標情況來看，紀檢監(jiān)察組織對投招標的監(jiān)督還不到位，當然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因為紀檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督工作缺乏獨立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對同級和上級的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導(dǎo)致在實際操作中比較難把握尺寸。另外，紀檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務(wù)，對于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導(dǎo)致投招標的監(jiān)督形同虛設(shè)。

3城市園林綠化工程招投標管理工作實施措施

3.1提高招投標透明度，加強制度建設(shè)

加強招投標透明度是完善招投標市場的重要舉措，可以運用領(lǐng)先的通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布招投標信息。政府可以建立起掩蓋全國的招投標信息網(wǎng)絡(luò)，定期在網(wǎng)站上發(fā)布全國范圍內(nèi)的招投標信息，這樣不僅可以削減招投標的信息搜索成本，還可以推進資金投入。充分發(fā)揮信息化帶來的管理機制，標準招投標活動，挑選最優(yōu)施工單位，確保整個建筑工程的施工質(zhì)量。加強制度建設(shè)是確保投標文件和投標檔案的管理工作，一方面削弱政府的行政干預(yù)，另一方面防止虛偽招投標表象產(chǎn)生。

3.2合理競爭，完善市場

合理競爭的問題如何來衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進行分析：一些明顯的地方保護主義需要謹慎對待，這些規(guī)定和目前的市場經(jīng)濟形勢格格不入，有必要改變；標底式評判在一定歷史時期有進步作用，但是到目前為止評判標準的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報價，控制高價，盡量以制度嚴謹式代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式；過程的透明化，包括財政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進行，建議主動加強內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化的形式；形成現(xiàn)代化的建筑行業(yè)交易平臺，排除強權(quán)下的交易受限，內(nèi)定等情況。

3.3合理設(shè)定投標人資格

招標工作是業(yè)主選擇最合適施工單位的過程；招標不僅是投標單位對工程價格的競爭，也是投標單位之間的綜合實力較量、博弈的結(jié)果。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)招標工程項目的特點設(shè)定相適應(yīng)的資格條件，準入門檻過高，會排斥潛在的投標人，準入門檻過低，會引導(dǎo)小企業(yè)渾水摸魚。合理的準入門檻，能保證投標人有資質(zhì)、有信譽、有能力完成項目。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)人才

針對標底問題，應(yīng)結(jié)合實際情況，培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，不斷強化這部分人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效。在這部分群體中，可以選擇一些實踐工作豐富的人員進行重點培養(yǎng)，結(jié)合實際情況，深入地調(diào)查市場調(diào)查，編制符合市場工程造價的標底，并通過政府核查無誤后，方可采用。

3.5健全完善招投標監(jiān)管機制

招投標相關(guān)部門應(yīng)該加強工作力度，以實現(xiàn)對招投標過程的監(jiān)督。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對必須招標而未招標進行工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重相應(yīng)處罰。建立市場準入和清出制度，通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出行業(yè)市場。

3.6建立評標專家數(shù)據(jù)庫

為了確保評標活動的準確性，保證招投標工作的公平、公正和公開，應(yīng)建立評標專家數(shù)據(jù)庫，將工程相關(guān)技術(shù)信息和經(jīng)濟信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴于律己，明晰自身職責。以此來規(guī)避一些地方官員充當評標專家現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證評標結(jié)果公正、公平、公開。

結(jié)束語：

綜上所述，當前我國城市園林工程建設(shè)中存在的種種問題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結(jié)合實際需要，不斷健全和完善工程招投標制度，確保園林工程招投標工作更加公正、公平和公開，更加規(guī)范化，推動城市園林事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為城市化進程作出更大貢獻。

參考文獻：

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