加快構建衡水市現代產業體系的思考

董峻凱

現代產業體系是以技術先進、綠色低碳、創新能力強、效益好為特征，以現代農業、現代工業、現代服務業為核心內容，產業之間互相融合、協調發展，可促進經濟社會持續發展的產業系統。構建完備的現代產業體系已經成為各地增強區域競爭力的重要舉措。加快構建符合衡水實際的現代產業體系，既是衡水提升產業競爭力、增強區域競爭優勢的客觀要求，又是衡水實現“綠色崛起、跨越趕超，全面建成小康社會”的必然選擇。

一、衡水市現代產業體系發展中存在的問題

（一）產業結構仍需優化

2017年衡水市三次產業比例為11.9：46.2：41.9，逐漸趨于合理，但仍存在“一產比例偏高，三產比例偏低”的問題。第一產業比重為11.9%，比全國的7.9%高4個百分點，比全省的9.8%高2.1個百分點；第三產業比重為41.9%，和全省的41.8%基本持平，但比全國的51.6%低9.7個百分點。

（二）產業發展層次較低

我市三次產業發展比較粗放和落后。從第一產業看：種植業比重偏高，畜牧業、林業比重偏低，而種植業又以小麥、玉米等傳統糧食作物為主，收益較高的經濟作物等種植少，產業內部結構不合理；農業基礎仍然比較薄弱，生產集約度不高，龍頭企業帶動作用相對不足；農業產業鏈條延伸不足，深加工能力欠缺，農產品加工“低、小、散、弱”，農業產業化水平不高。從第二產業看：我市工業主導產業仍集中于化工、食品、絲網、皮毛等傳統產業，低技術含量、低附加值和高能耗、污染重的產業依然占據主導地位；新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等代表現代高新技術發展方向的新興行業相對發展薄弱，尚未成為產業結構升級換代的重要引擎。從第三產業看：我市服務業的中堅力量仍然是批發零售、住宿餐飲與交通運輸等傳統行業，而發展前景好、發展潛力大的金融保險、物流、健康養老、旅游、服務外包等現代服務業還處于初級發展階段，明顯落后。

（三）產業競爭力不強

近年來，衡水市為了擺脫落后局面，選擇了一條高投入、高消耗、高增長的粗放型經濟發展道路，經濟增長效益和質量都不高，產業發展缺乏競爭力。一是技術創新能力不足。由于觀念、資金的制約，我市科研投入強度明顯不夠。2016年衡水研究與試驗發展（R&D;）經費僅為10.5億元，而石家莊高達107.5億元。2017年衡水專利申請3074件，石家莊專利申請12966件。創新能力的不足，導致我市產業整體處于產業價值鏈中低端，只能生產附加值低、技術含量少、市場競爭力差的中低端產品，產業競爭力不強。二是人才的缺乏制約著衡水產業發展。落后的發展環境和狹窄的個人發展提升空間，使衡水對優秀人才缺乏吸引力；京津地區的“虹吸效應”，又造成衡水有限的優秀人才留不住。

二、加快構建衡水市現代產業體系的措施

當前衡水應立足“一樞紐、四基地” 的發展定位，明確產業結構調整優化的方向和重點，加強和鞏固農業基礎地位，改造提升傳統特色產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展第三產業，加快三次產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，構建符合衡水實際的現代產業體系。

（一）鞏固和加強農業的基礎地位

以建設綠色農產品供應基地為目標，積極推進農業供給側結構性改革，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，實現農業升級、綠色崛起。一是調整農業產業結構。在穩定糧食生產基礎上，因地制宜發展薯類和雜糧雜豆生產，積極發展中草藥、食用菌產業，著力做大做強蔬菜、畜牧、果品三大優勢產業，構建糧經飼協調發展的三元結構；二是發展現代農業。利用先進農業科技和互聯網技術改造傳統農業，推進農業現代化，積極發展高產優質高效的設施農業和智慧農業；利用農業的生活休閑、旅游度假、文化傳承等功能，推進產業間有機融合，發展特色農業、休閑觀光農業和鄉村游；利用豐富的農產品資源和食品加工技術優勢，抓住百家食品企業進衡水的機遇，推進農產品由初級加工向精深加工轉變，延長農業產業鏈條，提高農產品附加值。三是培育現代農業經營主體。加快形成以專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場為主體的現代農業生產經營組織體系；培育扶持輻射帶動作用大、市場競爭力強的農業龍頭企業；規范提升農民專業合作社，培育農業中介服務組織；加強技術型、管理型、服務型人才和懂技術、會經營的新型職業農民培養。四是加強農業社會化服務。建立完善農業科技創新和推廣、農業標準、農產品檢驗檢測、質量監管等公共服務體系；支持現代農業經營主體開展專業化服務和外包式農業服務；推進農產品批發市場、農副產品物流基地建設，發展電子商務等現代交易方式。

（二）利用高新技術提升第二產業

以企業為主導，以技術進步為動力，以六大立市主導產業為重點，在政府推動下，促進工業做大做強。一是用高新技術改造提升傳統產業。依靠科技進步，用高新技術、信息技術和現代管理技術改造提升絲網、橡膠橡塑、玻璃鋼等特色優勢產業，提升產業科技含量和附加值，促進傳統產業升級。二是加快發展戰略性新興產業。依托京津科技研發優勢，抓住產業轉移有利時機，利用后發優勢，大力發展智能裝備及機器人制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等市場潛力大、產業帶動能力強、附加值高且基礎較好的戰略性新興產業，推動衡水工業轉型升級。

（三）加快發展第三產業

遵循產業結構演進規律，加快發展第三產業，提高第三產業比重和水平，是當前衡水構建現代產業體系的重要任務。一是鞏固提升傳統服務業。作為國民經濟的基礎行業的批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統部門，對于穩定經濟社會有著重要作用，我們要運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業服務質量。二是大力發展生產性服務業。為農業、工業生產提供中間服務的生產性服務業，因其專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著，已經成為經濟增長的主要動力。當前我市應優先發展現代金融、現代物流、科技服務、服務外包等生產性服務業，并逐步向專業化和價值鏈高端延伸，以支撐我市工業、農業快速發展。三是加快發展現代生活性服務業。要把握當前居民消費結構升級的趨勢，適應現代生活消費需求的變化，大力發展現代生活性服務業，特別是要依托建設京津教育醫療、休閑養生功能基地、京津生態屏障保護基地的發展定位，發揮我市自身獨特優勢，積極發展文化教育產業、旅游業、會展商務、健康養老、休閑觀光等現代生活性服務業。

（四）完善構建現代產業體系的保障措施

構建現代產業體系是一項復雜的系統工程，要經過漫長的產業培育和產業結構調整，必須有具體的保障措施加以輔助實施。一是以我市正在開展的營商環境集中整治活動為抓手，深化放管服改革，全面推進政府職能轉變，強化政府部門服務意識，提升服務質量和效率，促進營商環境不斷改善，增強對外地投資的吸引，激發大眾創業的活力，加快衡水企業的發展。二是落實“百千萬人才興衡計劃”，創造更寬松的用人環境，加大培養和吸引人才的力度，建立完善的人才激勵機制，培養和引進創新型人才和創新團隊，為建設現代產業體系提供人才保障。三是以建設京津技術成果轉化基地為契機，以中科衡水科技成果轉化中心、教育部“藍火計劃”基地、京津冀創客聯盟為載體，充分利用國內外智力資源，推進產學研深度合作，建立產業技術創新聯盟和創新平臺，完善科技創新體系，并且在人才、知識產權保護、稅收優惠、研發資金的資助等多個方面采取綜合措施，形成鼓勵創新的有效激勵環境。