從“6.12”天津塘沽爆炸案看我國事故災(zāi)難性公共危機管理

摘要：自20世紀(jì)以來，受到國外的大環(huán)境的影響，加上我國也處于轉(zhuǎn)型期，我國發(fā)生許多災(zāi)難性危機事件，對政治、經(jīng)濟、文化等方面產(chǎn)生了巨大的危害。由于我國公共危機處理上發(fā)展較慢，在危機事件處理上仍存在一些不足，下面通過對近年事故災(zāi)難性危機的分析，總結(jié)其特征，通過對天津爆炸案來看我國近年來在公共危機事件的處理上的進步和不足，并加以改進來提高我國在公共危機上處理的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機，事故災(zāi)難，天津爆炸

1引言

本文主要通過對天津塘沽爆事件這個事故災(zāi)難性經(jīng)典案例作為切入點，運用斯文·芬克提出的危機四階段即危機潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和解決期來分析這個事件的整個過程，并在此基礎(chǔ)上認識我國在災(zāi)難事故性公共危機管理取得的成效和存在的挑戰(zhàn)，并且積極尋求解應(yīng)對問題的的決策，提高我國在這方面的公共危機管理的水平和能力。

2.“6.12”天津塘沽爆炸案

2.1事件背景

2015年8月12日23：30左右，天津濱海新區(qū)瑞海公司所屬的集裝箱在碼頭發(fā)生爆炸，發(fā)生爆炸的是集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品，這是第一次爆炸，近震震級ML約2.3級，接著在30秒過后，發(fā)生了第二次爆炸近震震級ML約2.9級。爆炸點周圍的建筑的鋼架已經(jīng)嚴(yán)重扭曲變形，綜合網(wǎng)友反饋，在天津塘沽、濱海等，以及河北河間、肅寧等距離天津不遠等地均有震感。此次爆炸事件造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2.2在災(zāi)難事故性公共危機管理取得的進步

在危機事件突發(fā)期，中央和地方高度重視此次天津爆炸事件，相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急的方案，及時成立的相關(guān)的工作組、調(diào)查組，全面啟動是事故工作的救援行動，迅速的安排全力搶險救援工作，解救被困人員，清理現(xiàn)場，做好環(huán)境監(jiān)測，排除險患。

在危機事件的解決期，查明了事故原因，明確事故的性質(zhì)和責(zé)任，并對事故相關(guān)的負責(zé)人進行徹底追責(zé)，安置受災(zāi)小區(qū)的群眾，排查企業(yè)的布局和安全生產(chǎn)狀況，制定了詳細的受損房屋善后處理方案。

天津塘沽爆炸事故處置成效明顯，表明我國在處理事故災(zāi)難型公共危機事件有一定的進步。即使我國在對于天津塘沽爆炸的公共危機事件的處理上有了一定的成效，但由于我國在公共危機管理還處于起步階段，不可避免的存在考慮不完善的地方，存在不足。

3.災(zāi)難事故型公共危機管理存在的問題

3.1缺乏危機預(yù)測預(yù)防預(yù)案體系

正確及時的預(yù)測是建立在根據(jù)有關(guān)的危機現(xiàn)在過去的數(shù)據(jù)、情報和資料的基礎(chǔ)上，運用邏輯推理來推測未來可能發(fā)生的危機類型以及危害程度做出估計；正確的預(yù)防是在事件的爆發(fā)前做好人、財、物等各方面的不被以防危機的擴大和升級，如通過嚴(yán)格的毒藥和爆炸品等管理制度來減少事故發(fā)生的可能性；

3.2公共危機法治不健全

目前我國應(yīng)急法治建設(shè)也有待進一步提高，在這部法律內(nèi)地方性應(yīng)急法規(guī)和條理基本處于空白，可操作程度低，也存在執(zhí)法不嚴(yán)的地方。如《突發(fā)事件應(yīng)對法》中要求各地方政府制定相關(guān)的公共危機應(yīng)急措施，但是各個地方政府，并沒有結(jié)合地方的實際情況，制定相關(guān)的措施，經(jīng)常在發(fā)現(xiàn)應(yīng)急方案在危機發(fā)生的時候不起作用，從中央到地方的各個部門和單位應(yīng)急的方案都大多都是以行政命令的方式存在的。

3.3公共危機管理組織體制不完善

公共危機管理部門溝通協(xié)調(diào)機制不完善。在公共危機管理處理上缺乏一個直接組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)為提提能的應(yīng)急公共危機常設(shè)職能部門。在公共危機發(fā)生的時候，相關(guān)的公共危機應(yīng)急小組才組成，由于職能部門的行事風(fēng)格具有一些部門色彩，而且各個部門分割嚴(yán)重，權(quán)利和義務(wù)快分割，責(zé)任不明確，經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的想象。

3.4危機管理公開制度存在弊端

公共危機信息公開制度弊端，沒有在第一時間向社會公布以及及時更新有關(guān)的救援的進度和進展報告，造成各類謠言的滋生在天津發(fā)生如此巨大的事件，關(guān)鍵信息遲遲得不到公布，難免讓公眾猜測爆炸原因，這也成為謠言滋生的溫床。同時，未及時澄清謠言也導(dǎo)致次生輿情頻發(fā)，甚至加劇社會對政府的不信任感。如“爆炸中心兩公里范圍內(nèi)沖擊波的威力巨大，脾臟肝臟胰腺都有可能發(fā)生細微的破裂。”“有網(wǎng)友稱現(xiàn)場多種危險化學(xué)物品污染未得到控制，正在擴散”這也根源于在中國政府對媒體實施的政治控制，

4.結(jié)合天津事件對災(zāi)難事故性危機事件的思考

4.1以大數(shù)據(jù)為支撐加強危機預(yù)測、預(yù)案、預(yù)防

現(xiàn)階段以互聯(lián)網(wǎng)為依托的大數(shù)據(jù)在不斷的發(fā)展，給予了政府在危機管理上前所未有的優(yōu)勢，使政府在危機管理上更加科學(xué)迅速，更有效率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)收集各方的信息，判斷事情的發(fā)生的可能性，并進行相關(guān)的預(yù)案，如果第一時間發(fā)現(xiàn)疑情，就可將危機扼殺在萌芽狀態(tài)，或是將事件的損失降到最低，以此達到預(yù)防的效果。如新加坡在2005年依托其安全協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中心建立起一套風(fēng)險評估和偵測機制，全面收集、分析和解讀各類情報和災(zāi)難預(yù)測[1]，特別是捕捉那些微不足道的信號，力求成分掌握各種威脅，和在危機發(fā)生的第一時間實現(xiàn)迅速的調(diào)配。

4.2完善危機管理的組織體系

建立一個專業(yè)化、專門化和常態(tài)化的公共危機管理職能部門[8]。如在美國的911事件之中在中煙車?yán)镆粋€高層次、統(tǒng)一化的突發(fā)性事件的管理機構(gòu)，在加拿大，從聯(lián)邦到地方都設(shè)立了專門的機構(gòu)進行危機的處理。同時也應(yīng)扶持危機應(yīng)急機構(gòu)的發(fā)展并與其建立長遠的合作關(guān)系，共同協(xié)作，彌補政府在危機管理的某些缺陷和空白[2]；提高救援人員的的水平，嚴(yán)格救援隊員的選拔和聘用，建立一支專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，強化專業(yè)技能的培訓(xùn)，定期進行模擬練習(xí)，并加大對救援設(shè)備的投入，保證的救援的有效性和科學(xué)性。除此之外還要擴大非專業(yè)的救援隊伍，組織社會各方的力量，形成社會的救援力量，使在危機事件發(fā)生的第一時間群眾可以自發(fā)進行自救。

4.3重視細信息公開制度

建立穩(wěn)定的新聞發(fā)言人制度，及時向媒體和社會公眾傳達及時的救援信息、實施的措施，環(huán)節(jié)公眾的進展情緒和恐懼，正確引導(dǎo)輿論發(fā)展的防線，避免謠言的自身；與此同時也要和媒體保持良好的互動關(guān)系，因為媒體是在危機發(fā)生的過程中起著引導(dǎo)輿論和穩(wěn)定社會秩序，是公眾了解實事實的真想最便捷的信息的途徑，所以我要做到善待媒體和善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力，發(fā)揮它的積極作用，如日本在“311地震”上與媒體密切合作，是日本在地震面前保持讓人難以置信的冷靜，給世界留下深刻的印象[3]。

5結(jié)論

目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，不可避免出現(xiàn)許多的事故災(zāi)難性危機事件，再加上我國缺乏在這方面的經(jīng)驗，所以每一次危機處理都會有不完善的地方，但是此次天津爆炸事件可以看出我國在事故災(zāi)難危機上的處理在不斷進步，但是我們?nèi)诵枰曌约旱牟蛔悖揽楷F(xiàn)在不斷發(fā)展的云技術(shù)，通過數(shù)據(jù)的收集和分析，加強危機預(yù)測、預(yù)案、預(yù)防，完善危機管理組織體系，健全危機管理的法律法規(guī)，重視信息的公開，發(fā)揮媒體媒體的積極作用，以及對群眾危機意識的培養(yǎng)，只有切實做到這些，才能更高效的預(yù)防和處理危機，才能使社會維持和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]崔和平.新加坡的風(fēng)險管理與危機防范[J].城市管理與科技，2007，9（1）：57-59.

[2]霍曉英.治理視角下公共危機的社會工作介入[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，24（4）：25-28.

作者簡介：張永萍（1997-），女，廣東省廣州，漢，本科，研究方向：公共危機管理。