共享經(jīng)濟對行政法的挑戰(zhàn)與對策探析

田 野

（315000 浙江導司律師事務所 浙江 寧波）

共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須要以法律制度為保證和支撐，受其發(fā)展基本特點的影響，共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)的法律體制以及政府管理手段已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的影響和挑戰(zhàn)。

一、共享經(jīng)濟基本特點

（一）較高的信息化水平

共享經(jīng)濟的建設和發(fā)展是建立在信息技術發(fā)展的基礎之上的，可以說互聯(lián)網(wǎng)信息技術是支撐共享經(jīng)濟發(fā)展壯大的載體，共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的信息化優(yōu)勢：第一，共享經(jīng)濟是建立在信息科學技術基礎之上的；第二，共享經(jīng)濟具有明顯的信息化優(yōu)勢。區(qū)別于傳統(tǒng)的打車方式，網(wǎng)約車不僅能夠第一時間獲取附近空余車輛的消息，還能夠對車輛的運行情況進行監(jiān)控；第三，提供者和消費者之間的溝通和交流是建立在信息技術基礎之上的，通過信息平臺建立用戶信息管理平臺。

（二）具有明顯的自由性

共享經(jīng)濟的自由性是由資源的流動性和提供者的流動性所決定的，第一，資源的提供者是自由的，作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式法律對于共享經(jīng)濟的限制較少，所以使用者相對自由；第二，共享經(jīng)濟發(fā)展的基本理念就是“共同使用閑置資源”，所以在共享經(jīng)濟建設過程中共享資源的流動是相對自由的，并且資源的流動頻率也比較高。

二、共享經(jīng)濟對行政法律和政府管理的挑戰(zhàn)

（一）共享經(jīng)濟運行基本狀況

當前共享經(jīng)濟明顯受到傳統(tǒng)經(jīng)濟的排斥，在共享汽車平臺，以UBER以及滴滴等平臺為例，在發(fā)展過程中受到傳統(tǒng)出租行業(yè)的抵制，在歐美各國很多城市共享經(jīng)濟在發(fā)展初期受到各種排擠，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)有組織的抵抗行為，因此柏林以及布魯塞爾等城在2014年以來出現(xiàn)了禁止優(yōu)步運營的政策。

（二）法律建設滯后

當前法律制度已經(jīng)不能夠滿足共享經(jīng)濟的基本要求，在共享經(jīng)濟的管理模式下用戶和產(chǎn)品都具有一定的復雜性和特殊性，在發(fā)展過程中不斷呈現(xiàn)出各種各樣的矛盾和沖突，但是針對其中的一系列問題法律并沒有給出充分的解釋，包括押金處理、停放管理、職業(yè)道德建設、責任賠償?shù)取?/p>

（三）政府管理手段與共享經(jīng)濟之間存在矛盾

共享經(jīng)濟本身追求發(fā)展的創(chuàng)新性、自由性以及開放性，這種發(fā)展理念本身與政府管理思想就存在沖突，導致傳統(tǒng)的管理模式與共享經(jīng)濟之間發(fā)展不能充分適應。例如針對未成年騎行共享單車而出現(xiàn)交通事故的問題，對此如何防止安全事故的發(fā)生成為振幅管理的重要問題之一。

三、促進國內共享經(jīng)濟立法改革的策略建議

（一）法律和制度的制定要兼具包容性

法制化建設過程中任何事物要想實現(xiàn)長久的發(fā)展都必須要與法律建設充分結合起來，得到法律的認可，對此針對共享經(jīng)濟建立起相應的“共享法律”具有重要的意義。針對當前共享經(jīng)濟相關法律缺失的問題，立法過程中要注意的問題包括：第一，立法要兼具包容性，包容共享經(jīng)濟的進入和發(fā)展，為其提供合適的發(fā)展環(huán)境；第二，對于不適合共享經(jīng)濟發(fā)展的法律要進行及時修改和調整；第三，依據(jù)新的發(fā)展情況及時制定新的法律文件，適應共享經(jīng)濟面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

（二）促進政府改革創(chuàng)新，提高改革能力

針對經(jīng)濟建設中不斷出現(xiàn)的新型事物政府要轉變傳統(tǒng)的管理方式以及管理手段，例如針對出租車的管理，在傳統(tǒng)模式下所有出租車的收費依據(jù)都是政府統(tǒng)一安裝的計價器，但是網(wǎng)約車的收費方式是根據(jù)導航軟件上的公里數(shù)計算的，針對這樣的情況就沒有必要要求網(wǎng)約車安裝同樣的計價器，可以由自己的計價方式。

（三）建立共享經(jīng)濟制約和防范制度

共享經(jīng)濟本身具有明顯的信息化、創(chuàng)新化以及自由化，這樣的特點一方面促進共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其發(fā)展極具活力，但是另一方面也導致共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在很多亂象，影響社會的和諧發(fā)展。例如，共享經(jīng)濟的在發(fā)展過程中對于信息的依賴程度較大導致在使用過程中個人信息存在泄露的風險，包括聯(lián)系方式、郵箱以及通訊地址等各種信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺被輕易獲取，其直接后果就是用戶日常生活中受到的商業(yè)騷擾信息不斷增加。另外各種定位軟件的支持導致用戶的位置信息泄露風險加大，使得用戶的安全性得不到保證。除此之外共享經(jīng)濟使用過程中還存在故意破壞、以次充好、違規(guī)操作等各種問題，常見的假冒偽劣問題也是共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的阻礙問題之一，甚至部分問題已經(jīng)構成了刑事案件，但是由于法律制度的缺失導致追責工作難以順利進行，因此要結合實際情況靈活拓寬法律的適用范圍。

四、結語

綜上所述，共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須要以法律制度為保證和支撐，受其發(fā)展基本特點的影響，共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)的法律體制以及政府管理手段產(chǎn)生了巨大的影響和挑戰(zhàn)，對此要結合當前共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題，從法律制定的基本原則出發(fā)，完善相應的法律制度體系，同時還要轉變和創(chuàng)新政府管理手段，使政府能夠靈活應對共享經(jīng)濟的發(fā)展過程中面臨的問題，需要明確的是共享經(jīng)濟的發(fā)展有利有弊，要揚長避短，以法律為基礎構建平等、包容、和諧的共享經(jīng)濟法律制度體系。