讓質量監測成為市場監管的有力支撐

2 018年11月，根據中央改革要求，中國纖維檢驗局改名為中國纖維質量監測中心。截至2020年底，又有多個省級纖檢機構陸續改名為纖維質量監測中心。湖北省纖維檢驗局名稱、職能雖暫時未變，但實際上已開始承擔起纖維及纖維制品質量監測具體工作。

正確理解質量監測的含義

質量監測到底是什么？中國纖維質量監測中心政策法規處處長祁同星給出了如下定義：纖維及纖維制品質量監測是以纖維標準化、計量為基礎，以公證檢驗、監督抽驗、仲裁檢驗、監督抽查、質量調查、質量評估、風險監測為手段，對纖維及纖維制品質量狀況進行跟蹤監測和處理的一項公共事務管理工作，其工作目標是監測質量、跟蹤市場、引導消費、扶優治劣、提升質量。

質量監測工作與質量監督工作的聯系和區別？纖維及纖維制品的質量監測工作對現有的纖檢機構是一項全新的工作，它不同于以往的質量監督工作，兩者既有聯系但也有本質的區別。以往質量監督工作的重點是以“企業”為中心，以企業的經營行為為主要對象，以行政手段督促企業守住質量安全底線，是一種被動的事后監管模式。而質量監測是以“產品”為中心，可以主動發現質量問題，重點在事前，主動監測有助于政府及相關部門迅速了解影響質量安全的要素因子，快速確定質量狀況和質量安全的盲點、風險點，為市場監管決策服務。

質量監測工作將是纖檢機構的重要職能

隨著我國經濟水平的不斷發展，國家行政機構也要不斷改革以適應這種變化，質量監測工作正是在這一背景下應運而生，對纖維和纖維制品開展質量監測工作無疑將是纖檢機構今后的重要職能。

（一）滿足人民群眾對高質量消費的需要。2019年我國人均GDP首次突破1萬美元大關，經濟總量超越日本次于美國，位居世界第二。人民群眾對包括纖維制品在內的各類消費品的需求已不單單滿足于廉價實用，而逐步升級為高質量、高用戶體驗。質量監測工作將適應這一變化，回應社會需求。

（二）適應黨和國家機構改革總體發展戰略的需要。在行政機構改革和事業單位分類改革的大背景下，大部制、政事分離、簡政放權等一系列原則方針決定了纖檢機構的改革方向。國內已經有不少監測部門，如：耕地質量監測中心、草原監理中心、國家海洋環境監測中心、價格監測中心、無線電監測中心、中國環境監測總站、水文水資源監測預報中心、中國地震局監測預警中心、國家藥品不良反應監測中心等。纖維和纖維制品質量監測工作適應了黨和國家機構改革總體發展戰略的需要。

（三）適應職能轉變和拓寬發展空間的需要。國務院對質量監測的職能定位為：統籌建設國家質量統計監測體系，完善質量信息共享機制，強化信用約束，組織實施質量監測評價、考核激勵工作。纖檢機構適應這一職能轉變，具有設備、技術、人才的專業優勢，同時對于纖維和纖維制品質量監測，由于歷史上一直承擔質量監督職能，也能保持工作的連續性。同時以前受制于質量技術監督，纖檢機構的工作范圍主要面向“生產領域”，在大市場監管環境下，質量監測工作自然可以拓寬到“流通領域”，同時監測的產品類別也不局限于傳統的棉花等天然纖維和學生服、絮用纖維制品、紡織面料，而是可以依據自身能力擴充到功能性紡織服裝產品、汽車內飾、嬰幼兒服裝、非織造布及口罩防護用品、窗簾布、土工布、建筑安全網、運動服飾、鞋帽等類別。

湖北纖檢構建質量監測工作體系

（一）全國唯一的“全省纖檢一盤棋”的垂管優勢。湖北省各級纖檢機構從2016年起實行垂直管理，這在全國是唯一一家，從垂管后的運行情況看，以往存在的經費保障不足、人員編制不夠、工作銜接不暢等問題迎刃而解，全省形成了以湖北省纖維檢驗局為核心，13個地市纖檢分局和3個縣級檢驗所為支點的“1+13+3”的“全省纖檢一盤棋”管理體制，垂管這一體制優勢為開展纖維及纖維制品質量監測工作打下了堅實的基礎。在近年來開展的各級各類監督抽查、風險監測抽查、質量監測抽查工作中，我們感到工作效率和工作質量明顯提升。

（二）基礎設施建設和檢驗能力提升雙輪驅動。據統計，湖北省纖檢機構自垂管以來，基礎設施建設和檢驗能力提升跨越式發展。省級中心與13個分中心累計共投入1.58億元，11個國家級棉花實驗室完成升級改造并投入使用。全省纖檢機構實驗室面積達3.43萬平方米，全省纖檢機構固定資產總額達2.51億元，比垂管前增加170%，在職在崗職工達334人。經CNAS認證評審，湖北省纖維檢驗局已具備11個類別的420個產品的201個參數的檢測能力。近五年年均出具9000余份檢驗報告（不含棉花公證檢驗證書）。

（三）監測結果的應用推動高質量發展。在持續對纖維及纖維制品開展質量監測的過程中，我們不斷強化監測結果的應用，針對不合格問題，除依照法律法規規定和上級要求進行后處理和線索移送外，我們還通過撰寫和發布質量分析報告、約談不合格產品企業負責人、協助市場監管部門責令企業召回、組織開展質量分析會及企業觀摩活動、組織開展法律法規和標準宣貫會、通報相關部門、推送信用信息平臺等多種手段、多種途徑，不斷推動產業高質量發展。

（四）構建“點線面網”完善高效的質量監測體系。湖北省纖檢機構在構建完善高效的質量監測體系方面，具有一定的先天優勢。一是全省纖檢系統獲得纖維及纖維制品質量行政執法證的就有244人，占到在職人員數的73%，便于纖維及纖維制品質量監測工作的開展；二是相當一部分人多年從事纖維及纖維制品質量監督和行政執法工作，既懂政策法規又熟悉相關產品標準；三是與農業、教育、衛生等相關部門在纖維及纖維制品質量監督領域形成了齊抓共管的良好格局，建立了一套相對完善的治理體系。但我們深知現有的質量監測體系還需要進一步不斷完善，如省內恩施、十堰、神農架這三個沒有纖檢機構的地方，質量監測工作還存在一定盲區。如何將質量監測的觸角延伸到重點區域、重點行業。在企業、社區、學校、商超、電商平臺等能否像新聞通訊員和輿情專員一樣探索建立質量監測員制度。如何建立統一的質量監測信息平臺，使質量監測工作各環節流程標準化，保證質量監測數據的錄入、處理、傳遞、查詢、備份形成閉環管理，這些對我們來說都是新的課題。

目標和方向既定，那就要毫不動搖披荊斬棘，破浪前行，無論機構怎么改，湖北省纖維檢驗局將為構建適應我省市場監管工作需要的質量監測網絡體系而努力奮斗！