我國農村養老保障問題研究

摘 要：作為一個農業大國，農民是我國最大的社會階層，其養老問題直接涉及我國農村的諸多民生問題，目前我國農村養老保障體系尚不完善，如何保障農村老人安度晚年成為一個重要的研究課題。本文立足于我國當下農村養老保障現狀，找出其中潛藏的問題，并提出有針對性的改善建議，以期為改善日后農村養老保險提供理論指導。

關鍵詞：農村養老保障；現狀；原因分析；措施

一、研究背景及研究意義

1、研究背景

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，以及城市化進程的快速推進，再加之計劃生育政策廣泛推行和落實，使得家庭結構重新調整，趨勢表現為小型化、老齡化明顯，隨之也帶來了一系列問題。在第六次全國人口普查時，人口老齡化的比例已經達到了8.9%。據預測，到2030年，我國60歲以上的老齡人口將達到四億人，另據國家統計局數據顯示，2013年我國農村老年人口為1.67億人，農村老齡化水平高于城市1.24個百分點，在同等條件下，我國農村養老形勢較城市更加嚴峻。作為一個農業大國，農民是我國最大的社會階層，其養老問題又直接涉及我國農村的諸多民生問題，解決好農村的養老問題勢在必行，切實保證那些青年時候奮斗在經濟發展第一線上的人們在年邁的時候能夠實現“老有所養、病有所醫、住有所居、老有所樂”的目標刻不容緩。本文立足于我國當下農村養老保障現狀，找出其中潛藏的問題，并提出有針對性的改善建議，以期為改善日后農村養老保險提供理論指導。

2、研究意義

（1）理論意義

在社會主義快速發展的大環境中，人口因素新變化、農村人口老齡化加劇逐漸凸顯出來，我國原有的農村養老的模式與制度已不能適應新形勢下的要求，而當前理論界對城市居民的社會保障研究居多，對我國農村養老保障研究不夠深入。根據我國目前養老保障發展情況，結合農村實際提出適合農村的養老模式，對完善農村養老政策有重要意義，而且也是形成獨具中國特色農村養老保障體系的重要理論指導。

（2）現實意義

一是維護社會穩定。農村人口占到一半以上，而其中老年人占比更是逐年增加，加之其物質保障不足、精神生活乏味、社會供養不足等一系列問題給了社會沉重的壓力。做好對其養老保障的研究關系到每一個人晚年幸福、家庭和睦、社會和諧；解決好這一問題可以幫助我們應對“銀色浪潮”對經濟發展和社會穩定的沖擊。二是完善養老保障體系。加強對農村養老保障的研究是響應黨和政府要求，積極貫徹十九大精神的體現，是完善我國整個養老保障體系的重要基礎。三是豐富養老模式。圍繞農村養老保障展開全面研究有助于實現多樣化的養老，鼓勵引導多元主體加入，探索新形式，創新思維解決農村的養老難題。

二、我國農村養老保障的現狀

我國現行養老保障較為單調，主要還是以傳統模式為主，但是隨著社會轉型發展，農村養老現狀并不容樂觀。

1、自我養老模式難以為繼。對于農民來說，自我養老是指年輕時通過土地經營或其他勞動產出而得到的經濟回報，并且自行存留一部分用來支撐晚年生活。但隨著城市化水平的提高，農村耕地面積被占用，土地經營收入不足；再者農民文化程度有限，外出打工多靠體力掙錢，經濟回報有限。僅靠微薄結余，年老體弱有病時，明顯難以維持基本生活。

2、家庭養老模式受時代沖擊。在我國農村，家庭養老模式存續幾千年之久，父母將兒女養大應有對父母養老的義務，這是我國家庭養老的思想根源，也是孝文化的核心。但隨著社會的轉型發展，傳統的“孝”文化和尊老愛老思想的道德約束作用逐漸減弱，家庭養老功能遭到很大程度的削弱，甚至出現棄養、虐待老人等現象，單純依靠家庭養老這一模式來實現“老有所養”的目標顯得舉步維艱。

3、集體養老發揮作用有限。集體養老表現形式有很多種，如敬老院、五保供養等。但在現實生活中集體養老模式根本無法最大限度的發揮其作用，這是因為：（1）硬件設施不足，無法滿足條件。方式包括由于農村經濟發展水平的限制，集體養老場所中已有的設施較為陳舊，導致老人生活比較單調，積極性普遍不高，而且極容易產生孤獨感；空間和容納量不足，可提供的床位有限，導致五保老人根本享受不到應有的服務待遇。（2）專業水準不高，場所服務人員普遍專業水平有限，根本沒有能力為老人提供專業化的醫療服務；從事服務的人員年齡普遍較高，難以快速地學習和掌握醫護知識與技術；護理人員素質低，存在虐待老人的現象。

三、我國農村養老保障存在的問題

1、政府財政支持不足。首先，財政資金更偏向于城市建設，相對忽略了農村養老，如此一來，國家社會保障在城市和農村地區的分配出現嚴重不均衡；另外，在經濟快速發展的大環境下，農村人的生活水平改善不少，開始追求高質量的生活，對養老保障也提出了更高要求，為此，即便政府加大對農村養老保障的投入，但依舊不能滿足農村居民實際需求。

2、缺乏健全完善的法制管理。法律是保障權利得以實現的重要工具，但我國在農村養老方面卻沒有制定一部規范統一的保障法。在面對新形勢下出現的新情況、新問題，沒有相應的法律可依循，立法工作遠落后于現實發展的要求。

3、保障范圍狹窄。我國當前的社會保障將全部農村居民包含在內，但事實上，實際政策只惠及到農村中的特殊群體，低保和五保制度落實的比較完善，而涉及到廣大農村居民利益的養老保險等制度，雖然農民入保動力十足，但由于范圍有限，導致養老保險停留在檔次低這一層次。

4、管理責任劃定不明確。目前我國農村養老保障仍存在群龍治水的現象，民政、醫療、社區等各部門各自為政，農村養老保障呈現“碎片化”情況，農村養老服務保障體系缺少統一，對農村養老保障的完整全面極為不利。

四、農村養老保障建設的具體措施

目前我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，基于此大背景下，健全農村養老保險體系是具有現實意義的。在體系建設過程中，要能夠利用國家政治、社會、經濟、文化等多方面的作用，鼓勵全社會都參與進來，只有如此，才能切實解決農村的養老問題。

1、積極弘揚中國傳統孝道文化。在中國大地上“尊老”、“敬老”的文化傳統美德已流傳千年，然而隨著市場經濟發展、時代文化沖擊以及受個人主義、享樂主義等思想的影響，孝道文化日漸淡化，棄養、虐待父母的報道時常見諸報端。重樹孝道文化時不我待，首先，政府可以廣泛利用各種媒介來傳揚我國的孝道文化，讓全社會成員對孝道都有深刻的認識；此外，在中小學思想品德教育中也可融入孝道文化，從小就培養青少年孝道思想，養成尊老習慣；在全社會積極推廣和宣傳各種孝道實例，同時對影響惡劣、情節嚴重的反面典型給予法律上的嚴懲。通過以上方法，在全社會積極營造尊老愛老的良好道德氛圍。

2、多渠道增加農村養老的資金投入。我國農村老齡化程度高，而農村經濟又較為落后，想要將農村養老辦好就必須多渠道籌措資金。首先，政府要落實好分配和再分配制度，適當將財政和轉移支付調整到更傾向于農村地區，加強基礎設施建設力度，修建和完善各養老機構，聘請專業的醫療服務人員，只有這樣才能為老有所養提供堅實保障；此外，要注重集體經濟的發展，通過自身經濟發展來帶動當地養老服務，切實滿足農村老人的養老需求；豐富渠道，呼吁社會各界力量積極參與到農村養老服務行業中，點滴匯聚，積少成多，共助農村養老事業。

3、完善機構設置與制度建設。在農村老齡化形勢日趨嚴峻的情況下，只有逐步完善養老保障體系、加強制度建設、規范監督，才能從根本上解決養老保障范圍狹窄、力度小的問題。首先，健全養老保障體系應將老年人的衣食住行全部囊括在內，比如，日常生活、精神狀態、醫療情況、法律服務等等，由各行業部門專業制定，各部分內容既完整獨立又相互銜接；其次，各地農村老年群體狀況各有差異，各種類型養老模式的制定必須遵循因地制宜的原則，逐漸打造多元化、多渠道的養老保險體系；第三，認真落實養老保險體制設立規定的要求，以此為基礎完善養老保險制度、健全醫療保險制度、探索建立長期護理保險制度，規范一系列制度建設，確保保障體系有章可循；第四，設立專門的監督機構，加強監管力度，為國家相關政策的落實提供保障，讓農村老人可以真正享受到福利。

4、非政府組織加入養老服務。農村老年人口基數大和增長快的現實，僅靠政府組織的力量去落實好養老工作幾乎是不可能的，需要鼓勵社會各界力量積極參與進來，共同發揮作用，構建起多元化的服務主體。一是加強企事業單位、非盈利組織、事業團體的社會責任意識，運用他們所擁有的人財物、社會影響力等支持農村養老服務，給予一定的人才和技術支撐；其次，鼓勵社會中有能力的非政府組織通過獨資、合資、合作、參股等多種形式建立新型養老服務機構；再次，組建專業化的志愿者隊伍，提供規范有序的志愿服務，鼓勵社會各界愛心人士加入，助力農村養老事業。

參考文獻

[1]尚靜.我國農村養老保障存在的問題和對策研究.2014

[2]康璇璇.人口老齡化背景下我國農村養老模式研究.2016

作者簡介

謝羚，1990年7月，女，漢族，河南省南陽市桐柏縣，本科學歷，現就職于桐柏縣埠江鎮政府，研究方向：行政管理。

（作者單位：河南省桐柏縣埠江鎮人民政府）