提升西安品質城市建設的實施路徑探析

摘 要：隨著西安作為國家中心城市發展戰略地位的確立，西安迎來了建設和發展的關鍵時期。強化中心城市功能，充實中心城市內涵，提升中心城市品質，成為新時期西安發展的主要任務。

關鍵詞：品質建設；國家中心城市；提升路徑

黨的十八屆五中全會提出轉變我國粗放式發展的經濟常態，要求把質量提到價值觀、文明理念的高度，把質量作為根本、中心、立足點來抓。同時，中央城市工作會議也提出要轉變城市發展方式，提高城市環境質量、增強城市競爭力、滿足人民日益增長的生活質量要求。隨著國家中心城市落戶西安，世界對西安的期待更上一層，品質城市建設成為西安城市發展的新階段，作為國家中心城市應該走在時代發展的最前沿，讓自己發展成為品質城市的模范。

一、對品質含義的解釋

“品質”一詞在漢語詞典的解釋中有兩層意思，第一層含義指物品的質量；第二層含義指從人的行為和作風中所顯示出來的思想、品性、認識等實質。從這兩種解釋中我們可以得出，品質包含了物質和精神兩個方面，一個是有形的質量，一個是無形的品味。總的來說，品質就是“品味”和“質量”的高度結合。所謂內外兼修才是正真的高品質。對一個城市而言，品質是城市精神品位和發展質量的有機融合，是城市發展水平和個性魅力的綜合體現，是自然物質環境與社會人文環境協調發展的高度統一。

二、品質西安的內涵

2016年是“十三五”開局之年，西安市委市政府在把握新常態下的發展新理念和對西安的新要求后，基于深入調研的基礎上提出了建設“品質西安”的新理念、新思路和新方略，給西安未來發展確立了方向標。為進一步探索和理解“品質西安”的基本內涵和建設路徑，西安市發展和改革委員會與西安市政府研究室、西安市社會科學院、西安廣播電視臺于2016年4月在曲江國際會議中心召開了“品質西安”發展建設研討會。明確提出“品質西安”建設應該著眼于大環境，注重進一步完善“品質西安”的內涵、探索“品質西安”實現的路徑。對“品質西安”的內涵涉及的面非常廣泛，既有硬件方面也有軟件方面。綜合來看可以歸納為三個方面，即：城市定位、城市功能、城市特色。

三、品質西安建設的必要性

（一）適應國家發展思路轉變的要求

幾十年來，我國始終將經濟建設作為國家發展戰略的首要發展目標，直到“十三五”發展新時期提出了五大發展理念，在五大發展理念的推動和指引下我國城市加快了經濟發展從粗放式向質量型、品質化的轉變。中央城市工作會議的召開，確立了以人為核心的城鎮化城市建設工作重點，城市品質建設全方位展開。由一系列的變化可見，我國城市發展正處于重要轉型過渡期—城市發展正逐步由注重“速度”的增量擴張向注重“質量”的存量提升轉變，通過提升城市品質滿足多元化的人居需求已經成為城市發展的主旋律。

（二）地方政府對城市品質追求的內在需要

“品質西安”建設是大勢所趨，它符合中國城鎮化和經濟社會發展的大趨勢。“品質西安”的提出就是要把城市貨真價實的東西做上去，是政府出于更長遠的考慮、運用更廣闊的視野、對自身發展更高要求和更高標準的一項高瞻遠矚的發展愿景。

1、提升城市品質是打造城市品牌的重要途徑

城市與城市之間是發展與競爭并存關系，城市越發展所能獲取的資源就越多，意味著城市發展前景越好。每個城市都在打造自己的品牌，處在這個日新月異的時代城市之間的競爭更是激烈，每一座城市都想向世界呈遞一張嶄新的名片。品質西安建設不僅是對自身發展的全新定位更是對自身潛能的激發。提升城市品質是打造城市品牌的必由之路，突出自身特色，向世界展示不一樣的西安。

2、品質西安建設是對自身功能的完善

經過千年洗禮，西安在漫長的歷史中堆積沉淀，為后人留下神話般的追憶。在這其中既有歷史對其功能的充實也有現代元素對其功能的補充和完善。品質西安建設的提出不再拘泥于已有的成就當中，而是站在國際舞臺上審視自身，并運用發展的眼光規劃著自身功能的完善。品質西安建設貴在品質，精在品質。將西安打造成一個精品展現在世人面前，這就需要精益求精的精神，不滿足于當前的成就，時刻保持著危機意識。

四、落實《關中平原城市群發展規劃》的現實需要

2018年2月7日，國家發展改革委正式印發《關中平原城市群發展規劃》。《規劃》確定了西安未來將近20年的發展方向，提出到2035年關中平原城市群質量要得到實質性的提升，不僅要把西安建成經濟發展、環境優美、生活品質優良，而且要能彰顯中華文化、對國際有重要影響力的國家級城市群。該《規劃》在明確關中平原城市群發展戰略定位的同時還明確了西安未來6個方面的重點建設任務。要想實現關中平原城市群成為“向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地和內陸生態文明建設先行區”的戰略定位，就應該以品質城市建設為抓手，牢牢把握住當前的發展機遇。現實表明實現《關中平原城市群發展規劃》就是對品質西安建設的充實和完善。

五、品質西安建設的有效途徑

（一）推進由集中建設型向功能完善型轉變

西安地處關中平原，整體來看地勢平坦、土壤肥沃、背靠綿延不絕的秦嶺，位于南北分界線，物產豐富。優越的地理位置促進了西安經濟的發展，但是近些年來隨著區域經濟的發展，西安天然的優越地理位置所發揮的作用不再那么明顯。追其原因，主要歸納為兩個方面：一方面是跳出西安看西安，從地理位置上來看我們不難發現，整個陜西省在地圖上呈現出的是南北走向，而西安正位于南北走向中最狹隘的地帶，這就從地域上嚴重限制了西安城市建設的面積。因此，想要在有限的地域里實現自身經濟的可持續發展，只能從品質經濟上著手。另一方面，在我國經濟發展呈區域化發展的態勢下，單一的城市發展已經很難適應時代發展的要求，關中平原城市群的推進有利于區域經濟的可持續發展，也對西安未來經濟的發展提供了綿延不絕的動力。

（二）完善交通樞紐，打造西部客運中心

當前，西安的交通樞紐以西安火車站、西安北客運站和在建的西安南站為主，東西方向以順著紡織城和阿房宮兩個車站為輔，五個車站共同構成一個交通樞紐架構，但目前西安的交通樞紐仍不夠完善，應立足現代城市的交通組織理論，強化西安主城與外圍之間的聯系，細化街區通達性整治。西安現有的交通構架呈一個米字型，更多考慮的是大區域與大區域之間的聯系，缺少點、線、面的連接。從發展空間上來講，交通樞紐是西安與周邊地區的聯系紐帶。西安是關中天水地區的核心城市，是絲綢之路起點城市，它與周邊城市在合作分工上有著千絲萬縷的聯系，完善的交通樞紐有利于在產業體系和功能形成過程中跟周邊城市形成合理的分工合作關系，為西安拓展更大的發展空間。因此，要及時跟進城市內部交通系統的建設，完善與外圍城市的交通路網、地鐵等軌道建設。

（三）促進經濟發展，提升經濟品質

1、加強對城市經濟體的積極引導

一方面是搞活市場主體的活力，不僅要加大對民營企業的投入而且也不能忽視了對小微創新型企業的扶持。另一方面，要從多維角度重視開放問題。既要注重對外開放，也要加強對內開放。搞活當地民營企業、小微創新型企業發展的同時要大力引進外來企業。努力實現從過去開放的末端走向開放的前端的“一帶一路”戰略核心。另外還要實現創新、創業同發展。靈活運用現代互聯網技術，在創業過程中形成新的商業模式，驅動經濟發展。

2、加快推進第三產業的發展

著眼于城市的長遠發展，要把西安作為一個創新要素或者發展要素的生產供給平臺來建設。追溯歷史，西安作為十三朝古都，是中華文化和華夏文明的重要發祥地。這里存留了大量豐富的遺產，如文化遺跡、歷史遺址、地名典故、歷史街區、詩詞歌賦、歷史事件、傳統工藝、飲食文化、民風民俗等都是中華文化的瑰寶，是世界歷史文化的重要物質和精神財富。這些先輩留下的遺產都應該加以保護并得到重視和利用。豐富多樣的歷史文化遺產結合大自然饋贈的秀美山川融合現代化元素造就了西安得天獨厚的旅游開發資源。因此，大力發展旅游業是促進經濟發展的重要手段。另外，西安在加強金融、物流等現代服務業的發展外，還應重視創新和國際消費的提升。創新要依托于現有的高等教育資源、科研院所，將科技創新成果真正為西安所用，向貴州等城市看齊，運用科技找準自己的發展定位，并且在培養創新人才的同時不僅要留住創新人才而且也要引進創新人才。另外，要依托歷史文化資源和得天獨厚的自然資源，促進國際消費，吸引國際旅游。國際交往和國際旅游的增長，將在商品消費、服務消費、環境消費和文化消費等各個方面拉動經濟增長。在經濟發展上要始終把“加快發展、做大總量、做優質量”作為工作重心。加快產業轉型升級，打造新型產業體系。實施創新驅動戰略，系統推進國家全面創新改革試驗。主動融入“一帶一路”大格局，打造內陸型改革開放新高地。提升經濟綜合實力，實現追趕超越。

（四）提升城市生態品質，打造宜居西安

影響一個城市品質的因素是多方面的，除了有發達的經濟、完善的基礎設施、良好的社會治安、高水平的城市文明等一系列的影響因素之外，還有城市生態環境也是打造品質城市不可或缺的元素。在全世界都在樹立以人為本理念的今天，生態環境的好壞直接與一個城市發展的方方面面掛鉤，因此提升城市生態品質建設顯得尤為重要。

1、打贏霧霾攻堅戰，重現西安齊藍天。霧霾的形成不是一蹴而就，它對人們生活的危害寬泛而長遠，治理霧霾也不是一朝一夕就能見成效，需要長久的堅持。西安的霧霾從每年的九月開始到次年的四月，可以說是影響大周期長，對人們的生產生活造成了嚴重影響。在以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引的今天，國家也提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，治霾工程在這些理念的指引下初顯成效，但離預期效果還有一段距離。因此，要想打贏這場霧霾攻堅戰，首先在宣傳工作上需要政府積極宣傳和引導，帶動社會組織、全市市民主動參與到治霾工程中來，讓市民形成治霾、防霾工程人人有責的意識。其次，對于污染大、排放大、成效低的企業應該強制整改、嚴重者直接取締營業資格，從污染源上下手，切斷排放。最后，政府要有堅決打贏治霾戰的決心和魄力，落實可持續發展的理念，不要貪圖一時的經濟發展而縱容資源消耗量大、產出小、污染大的企業肆意污染環境，陷入邊污染邊治理的惡性循環當中。

2、減少地面臟亂差，維護城市整潔風貌。干凈整潔的城市風貌，規劃有序的城市脈絡，從視野上就給人們帶來舒適感。宜居城市更注重人們生活的品質，更關注于人們對一個城市的整體滿意度。因此，為了營造一個舒適宜居的城市環境，地面生態應得到足夠的重視。首先，城市規劃要立足長遠，避免房屋、街道反復拆建。房屋、街道的反復拆建不僅造成資源的浪費不利于城市財富的積累，而且在視覺感官上還會造成臟亂差的視覺感。同時對于城市地下安裝的自來水管道、天然煤氣管道、污水排放管道等，盡可能一次性安裝好，避免不同的公司或企業在同一地帶輪番翻挖，不僅降低了該地帶的安全系數、造成交通擁堵、影響市民出行，還不符合一個宜居城市的審美。另外，要強化城市的垃圾、廢氣、污水處理。一方面要降低這些污染物的生產量，從污染源減少污染；另一方面，運用現代科學技術降解污染物，使之減少對環境的污染。城市的整體運行構成了城市自身的生態系統，生態系統運行的好壞直接關系到一個城市的可持續發展，打造生態宜居的城市品質可以從源頭上不斷吸引人才、引進資金為城市發展提供源源不絕的動力，驅動城市整體發展。

（五）塑造城市形象，提升國際聲譽

一是充分挖掘西安城市文明的獨特性。可以從多個方面入手，首先，傳承并發揚大唐文化，構建現代文創產業體系。大唐盛世在中國歷史上無論從經濟發展、社會治安、對外開放程度等方面對國內外影響深遠。充分挖掘大唐文化并將其融入現代化元素，不僅可以傳承并發揚大唐文化而且有利于構建現代文創產業體系。其次，將歷史傳統景觀融入國際開放元素，賦予其更多時代魅力。西安作為十三朝古都的文化圣地，歷朝歷代都在此烙下了時代發展的烙印，見證著歷朝歷代的時代興衰，不同的朝代有其不同的文化，充分挖掘這些文化瑰寶，融入現代化的技術中使其展現出西安歷史文化的多樣性。再次，依托西安高校林立的學術資源，提升城市文化氣質。營造濃厚的學術氛圍，不僅可以促進城市硬件上的發展而且可以增強城市軟實力，無形中提升城市文化氣質。最后，推動陸絲文化、大唐文化、商幫文化的融合壯大，打造國際化創業之城。

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作者簡介

關孔春（1991—）女，苗族，云南麗江，在讀碩士研究生，研究方向：城市治理。

（作者單位：陜西師范大學哲學與政府管理學院）