后“福島”時(shí)代我國(guó)核電項(xiàng)目前期策略的改進(jìn)

王立國(guó) 宋勝杰 唐濤 邵將

摘 要：發(fā)生于2011年的日本福島核電站泄漏事故，是歷史上最嚴(yán)重的一次核電事故，它讓整個(gè)世界至今仍心有余悸。“福島”事件以后，世界各國(guó)紛紛暫停、延遲或削減了核電項(xiàng)目的建設(shè)，我國(guó)也做出了規(guī)定：在核安全規(guī)劃被批準(zhǔn)之前，暫停包括前期工作已經(jīng)開展的核電項(xiàng)目的審批。盡管近七年來，我國(guó)也有部分新核電項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，規(guī)模明顯小于“福島事件”前。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)當(dāng)前核電項(xiàng)目前期策略進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)全面推進(jìn)項(xiàng)目盡早平穩(wěn)開工是十分必要和重要的。

關(guān)鍵詞：福島；核電項(xiàng)目；前期策略；改進(jìn)

一般來說，核電項(xiàng)目前期指的是以核島基礎(chǔ)第一罐混凝土的澆筑為分界點(diǎn)、先于FCD所有工作的統(tǒng)稱，包括選擇廠址以及申請(qǐng)執(zhí)照、前期設(shè)計(jì)、采購設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)施工等在內(nèi)的全部準(zhǔn)備工作。核電項(xiàng)目之所以被稱為項(xiàng)目，就是因?yàn)樗且粋€(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。核電項(xiàng)目前期工作必須做好、做實(shí)，因?yàn)樗荈CD項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)的前提，同時(shí)也是項(xiàng)目建造和調(diào)試階段進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的有力保障。

一、項(xiàng)目前期的工作要素

根據(jù)我國(guó)各核電項(xiàng)目前期工作的總體特點(diǎn)來看，可以清晰的看出有四條主線，它們分別是申請(qǐng)指導(dǎo)、前期設(shè)計(jì)以及采購設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備，這四條主線的主要內(nèi)容見表一。

上述四條主線實(shí)際工作中往往不是鼓勵(lì)，它們?cè)谧裱髯缘倪壿嬳樞虻耐瑫r(shí)又彼此關(guān)聯(lián)，各主線間的工作為互相支持與互為輸入的關(guān)系。比如，產(chǎn)區(qū)總平面布置、全長(zhǎng)總體 規(guī)劃以及系統(tǒng)等總體設(shè)計(jì)成果，不僅是編制主設(shè)備采購技術(shù)的依據(jù)，也是工程技術(shù)方案卷的主要內(nèi)容。

二、“福島”事故前核電項(xiàng)目的前期策略

1.關(guān)于“路條”

簡(jiǎn)單來說，“路條”就是“福島”事故發(fā)生前國(guó)家發(fā)改委出具給具備條件的核電項(xiàng)目出具的《同意開展前期工作的函》。如果沒有此函，前期工作選址階段的“兩評(píng)報(bào)告”（廠址安全分析報(bào)告和環(huán)境影響分析報(bào)告）以及可研報(bào)告，就沒有被評(píng)審當(dāng)局受理的可能，后續(xù)工作也就無法開展。

2.“福島”事故前我國(guó)核電項(xiàng)目發(fā)展概況

應(yīng)該說2004年前的20年間，我國(guó)的核電項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展都是十分緩慢的。2004年，我國(guó)的核電項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展開始進(jìn)入快車道，僅“福島”事故前的短短四年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的核電發(fā)展目標(biāo)的提速就達(dá)三次之多，將2020年我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)預(yù)測(cè)容量從4千萬千瓦提升到1億千瓦，計(jì)劃達(dá)到我國(guó)發(fā)電總規(guī)模的7%。總體思想也從“適度發(fā)展”過渡到“積極發(fā)展”。

路條和積極發(fā)展的總體思路，推動(dòng)了我國(guó)“福島”事故前的核電項(xiàng)目前期工作，加快了政府各項(xiàng)批文的審批速度，大大縮短了前期工作的時(shí)間。

3.“福島”時(shí)間前核電的項(xiàng)目前期策略

“福島”事故發(fā)生前，我國(guó)的項(xiàng)目前期策略大致可以做如下描述：在項(xiàng)目核準(zhǔn)獲得之前、“路條”取得之后：現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備方面完成廠址的征地和拆遷工作，做好“五通一平”，完成常規(guī)島、核島的負(fù)挖，完成核島筏基的鋼筋綁扎，獲得FCD條件等；采購設(shè)備方面，簽訂主設(shè)備的、周期長(zhǎng)的合同，開始制造設(shè)備。

由于受國(guó)家核電相關(guān)發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系的影響較大，使得申請(qǐng)執(zhí)照的工作充滿了不確定性，如果處理不好就會(huì)極大約束項(xiàng)目前期的相關(guān)工作，因此將申請(qǐng)執(zhí)照這條主線作為關(guān)鍵來考慮，其余三條主線的工作以并行的方式展開，這樣便于項(xiàng)目被核準(zhǔn)通過的同時(shí)獲得建造許可證，促進(jìn)FCD的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)于“開工建設(shè)”路條的界定并不明確，所以這種做法在“福島”事故前被廣泛采用，被視為通用的做法。盡管在理論上存在投資、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，但是相關(guān)的部門對(duì)這種做法持默認(rèn)態(tài)度。

三、“福島”事故后項(xiàng)目前期策略的改進(jìn)

1.外部環(huán)境條件的改變

“福島”事故發(fā)生后，我國(guó)對(duì)既定的核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，暫定包括前期工作已經(jīng)開展的項(xiàng)目在內(nèi)的核電項(xiàng)目審批。這一決定一出，讓那些還沒有通過核準(zhǔn)但已經(jīng)獲得“路條”的核電項(xiàng)目出境十分尷尬，因?yàn)轫?xiàng)目前期工作已經(jīng)更加之前通用的做法開始進(jìn)行。讓項(xiàng)目面臨著巨大的損失。

一方面政府基于核電之于能源調(diào)整和文職氣體減排的作用，明確表示中國(guó)的核電事業(yè)不會(huì)因?yàn)椤案u”事故而停滯不前，這在一定程度上給已經(jīng)獲得“路條”的項(xiàng)目一顆定心丸——通過核準(zhǔn)和開工建設(shè)是遲早的事情，之前的投入絕對(duì)不會(huì)打水漂。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)路線的改變，讓按照過去的要去開始的前期工作不得不停滯下來，甚至所有已經(jīng)完成的工作都將會(huì)全部被推到重來，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失、合同糾紛和社會(huì)影響都是難以估量的。

2.項(xiàng)目核準(zhǔn)政策的變遷

“福島”事故發(fā)生后，我國(guó)項(xiàng)目核準(zhǔn)的政策可以說發(fā)生了巨大的變化：

其一，曾經(jīng)被廣泛推崇的“路條”就名存實(shí)亡了，國(guó)家發(fā)改委再?zèng)]有開出過一張《同意開展前期工作的函》，2017年3月更是通過文件的形式給以廢除。

其二，平整工程場(chǎng)地、加工制造設(shè)備以及海工施工等實(shí)質(zhì)性工作均不得在項(xiàng)目被核準(zhǔn)前進(jìn)行。

3.后“福島”時(shí)代我國(guó)核電項(xiàng)目前期策略的改進(jìn)

“福島”事故前的項(xiàng)目前期策略無疑是博弈論意義上的成功范例，它很好遵循了“最大收益最大化”的準(zhǔn)則，但是這種策略顯然與外部環(huán)境改變下后“福島”時(shí)代不符。在后“福島”時(shí)代應(yīng)該本著“極小極大準(zhǔn)則”對(duì)項(xiàng)目前期策略進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性最大限度的避免。

改進(jìn)后項(xiàng)目前期策略將項(xiàng)目前期分為兩個(gè)階段來展開，這兩個(gè)階段以項(xiàng)目的核準(zhǔn)通過為分界點(diǎn)。第一階段僅將并行開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作和前期設(shè)計(jì)主線工作納入考慮范圍；第二階段則是并行展開現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備主線和采購設(shè)備主線工作。這種策略合理的延長(zhǎng)了從項(xiàng)目核準(zhǔn)通過到建造許可證獲取之間的時(shí)間，便于現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工圖以及采購設(shè)備等主線工作能在核準(zhǔn)后的兩年有效期內(nèi)順利完成。

通過改進(jìn)，以分階段的部分并行方式代替了“福島”事故前的全部并行方式，一方面很好的迎合了新規(guī)制的要求，另一方面將充足的時(shí)間預(yù)留給了項(xiàng)目前期的設(shè)備制造和設(shè)計(jì)等主線工作，很好的保障了項(xiàng)目調(diào)試和建造階段包括進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)在內(nèi)的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

毋庸置疑，核電是最清潔的能源，即便是“福島”事故的發(fā)生也不能改變這個(gè)事實(shí)。我們的核電項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)因“福島”事故而放棄，但是監(jiān)管將越來越有力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)苛。對(duì)于核電企業(yè)來說，一定要審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目前期策略，這不僅對(duì)企業(yè)有利，對(duì)于我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展也具有十分深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王立國(guó)（1995.10-），男，漢，山西省朔州市，本科，研究方向：能源類。

（作者單位：南京工程學(xué)院）