基層黨組織發揮領導核心作用的重要抓手

楊宏偉

面對企業黨組織如何充分發揮領導核心和政治核心在生產經營中的作用，引領和推動企業發展這一新課題，山焦鹽化黨委積極探索，努力創新，“以生產經營民主生活會為重要平臺，發揮黨組織在生產經營中的主導作用”的新思路進行深入實踐，有效地解決了國有企業黨組織在生產經營中發揮主導作用的問題。它有效地促進了生產和管理的順利發展，有效地體現了黨組織的地位和作用。

隨著現代企業制度的建立，企業中的許多黨組織難以真正參與生產經營決策。很難在推進生產經營決策的實施中發揮有效的引領、保障和監督作用，只能是“圍繞”和“服務”生產經營進行工作，并始終處于“從屬”、“輔助”、“外圍”和“敲邊鼓”的狀態。它極大地影響了黨組織在企業中的作用，使黨組織在生產經營中的作用失之于“虛”、“軟”和“弱”。出現這些問題的原因是各級黨組織沒有找到一個很好的辦法和途徑，沒有找到一個很好地平臺和抓手。

山焦鹽化黨委提出“以生產經營民主生活會為重要平臺，發揮黨組織在生產經營中的主導作用”。同時，為了將其與傳統的黨內民主生活區分開來，山焦鹽化黨委將“生產經營專題民主生活會”定義為：黨組織使用民主生活會的方式，充分發揮黨組織在生產經營中的重要作用，指導和解決企業生產經營和改革中的重大問題，如關鍵性，深層次，方向性問題，將黨組織政治優勢轉化為企業競爭優勢。

為使黨組織認真履行職責，在企業的生產經營中充分發揮作用，山焦鹽化黨委在會議的開法上進行了一些創新。

通過專題民主生活會議的制作和管理，必須實現“三個統一”：一是統一認識。黨員和團隊成員必須就重大問題的表現和性質達成共識，共同努力克服困難；二是統一措施。通過民主決策，黨組織集中意見，形成共同認可的整改措施；三是統一落實。責任人應當按照措施的制定履行責任，由黨組織負責統一監督檢查評估的實施過程和結果。

生產經營民主生活會不同于傳統的黨內民主生活會議，不代替其他生產經營工作會議。其主要特點如下：

一是功能定位上。專題民主生活會議制度是黨組織參與企業生產經營活動，促進企業發展的重要形式和措施。它是一種組織行為，而不是黨委書記的行為，是運用特殊的民主生活方式，采用民主集中制原則，實行科學，民主，集體決策，確保企業生產經營決策的正確性和科學性。

二是責任主體上。生產經營專題民主生活會，無論是會議主題的確定、會議前期的準備、會議的組織主持、會議后各項措施的督導落實，都是由黨組織主導的。會議確定的措施和方案的具體落實由會議確定的責任人承擔，黨組織主要承擔督導和考核責任，黨組織在決策討論制定階段發揮組織領導作用，在決策實施階段發揮監督作用。

三是會議內容上。關鍵是要解決公司在生產，經營和改革中的關鍵性，深層次和方向性等重大問題。其中，關鍵性問題是指當前影響企業生產經營的突出問題；深層次問題是指制約企業生產經營的制度和機制；方向性問題是指影響企業生產經營的戰略問題。

四會議方式和程序上。生產經營專題民主生活會與傳統的民主生活會針對思想作風問題開展批評與自我批評不同，重點是針對生產經營中出現的難題或問題，檢查問題的表現，分析問題的根源，制定對策和措施，督促整改的實施。

根據企業目前的生產經營狀況，山焦鹽化生產經營專題民主生活會的作用主要體現在“三類問題”上：

一是發揮黨組織在解決企業生產經營和改革發展的關鍵問題中的作用。關鍵問題涉及到當前對生產和管理產生直接和重大影響的瓶頸和緊迫問題。如果這些問題沒有得到及時解決，將阻礙生產、經營和改革的正常運轉，將直接導致公司運營效率的下降。例如，山焦鹽化的子公司淮安鹽化工面臨嚴峻的形勢召開了一次以“如何擺脫困境，實現虧損轉變”為主題的專題民主生活會。召開專題民主生活會前團隊成員仔細尋找導致企業進退兩難的難題，集思廣益，制定措施，快速整改和實施，半年多來提高了產品的市場競爭力，業務運營已達到過去五年的最佳建設水平。

二是發揮黨組織在解決企業生產經營和改革發展深層次問題中的作用。深層次問題主要涉及管理缺陷、思想觀念以及制約企業發展的體制機制性等問題。這些問題主要是系統的，整體的和源頭性的問題。如果這些問題得不到解決，將影響公司的順利運營和持續健康向上發展。例如，面對生產和管理問題，如外部經濟環境導致產品銷售不暢，部分單位經營困難，山焦鹽化黨委組織召開了生產經營專題民主生活會，以“統一認識，增強信心，振奮精神，鼓足干勁，解決問題”為主題。各級黨組織根據各自的實際，組織團隊成員從思想觀念，制度機制和管理模式等方面解決實際問題，制定切實可行的整改措施，積極推進落實。整個集團公司共召開了30多場，提出了200多項整改措施和方案。這次的民主生活會，不僅增強了每個職工對企業未來發展的信心，還有效的解決長期無法解決的諸多體制機制性問題，使企業抵御風險的能力大大增強。

三是發揮黨組織在解決企業生產經營和改革發展方向性問題中的作用。方向性問題主要是指企業未來發展方向以及長遠發展的戰略決策性問題。黨組織應指明企業發展的方向，確定發展目標和原則，明確落實措施和路徑。例如，由于外部宏觀形勢和市場競爭的變化，山焦鹽化的戰略實施遇到了一些困難。為此，山焦鹽化黨委結合當下形勢，組織召開了生產經營專題民主生活會，針對運城鹽湖資源現狀，提出開發鹽湖文化，拓展鹽文化旅游產品，開發鹽保健品，擴大黑泥化妝品等規模，使古老鹽湖煥發出新的青春魅力。

目前，山焦鹽化黨委及其黨組織已舉辦了200多場生產經營特別民主生活會議。1000余場生產經營專題組織生活會，極大地提高各級班子發現和破解企業難題的能力和水平，有效的提高了領導班子的自我凈化，自我完善，自主提高能力，促進了生產經營的穩定運行，有效的發揮了黨組織在生產經營中的作用。

一是有效保證科學決策，解決生產經營問題，促進生產經營。它確保了公司的民主決策，科學決策，重大問題的統一決策，并將個人智慧轉化為團隊力量。問題的判斷更準確，決策更科學，措施更強大，效果更明顯，問題得到有效解決。增強企業團隊解決問題的決心和信心。

二是切實提升黨組織在企業中的地位，促進其發揮作用。生產經營專題民主生活將由黨組織領導，更好地反映了黨對企業的領導原則，有效地提高了黨組織的話語權和影響力。同時，各級黨組織成員的自信心和熱情大大增強，黨組織成員更加注重生產和管理。思考如何解決問題，實現黨務工作與行政工作高度融合，相得益彰。

三是有效克服黨組織和生產經營“兩皮”現象，促進黨政同頻共振。以前，黨組織很難深入滲透到生產經營中，往往出現“兩張皮”“慢半拍”現象，很難做到同頻共振?，F在，通過生產經營專題民主生活會，黨組織可以從生產經營的決策到落實、到督導考核全過程參與其中，實現了黨政工作同步進行。

（作者單位：山焦鹽化南風化工集團公司）