電子化招投標(biāo)在無(wú)錫地鐵的應(yīng)用

吳海岑 張朝霞 陳 杰

（1.無(wú)錫地鐵集團(tuán)有限公司，江蘇無(wú)錫214100；2.江蘇海外集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司，江蘇南京210005）

0 引言

全過(guò)程電子招投標(biāo)，包括在網(wǎng)上完成招標(biāo)登記備案及信息的審核、招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)人報(bào)名、招標(biāo)文件的發(fā)售、發(fā)布答疑澄清文件、網(wǎng)上遞交標(biāo)書(shū)、抽取與確認(rèn)專(zhuān)家信息，以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)。當(dāng)然，電子招投標(biāo)的發(fā)展不可能一步到位，需要從某一個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始，慢慢地逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子招投標(biāo)。

江蘇省是國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)發(fā)展較早的省份之一。2008年4月蘇州市正式開(kāi)通了國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，并于2009年7月起在江蘇省全省推行。2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2012年4月，江蘇建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本建成并全面投入試運(yùn)行。2013年5月1日，國(guó)家八部委聯(lián)合制定的《電子招投標(biāo)辦法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)電子招投標(biāo)時(shí)代的真正到來(lái)。

無(wú)錫地鐵1號(hào)線工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)自2009年開(kāi)始采用電子化系統(tǒng)進(jìn)行公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、中標(biāo)公示等，2014年正式同步省系統(tǒng)采用CA招標(biāo)，目前正線的招標(biāo)項(xiàng)目均已采用電子招投標(biāo)。

1 優(yōu)點(diǎn)

1.1 更加公正、公平、公開(kāi)

1.1.1 企業(yè)信息的公開(kāi)性

所有想?yún)⑴c投標(biāo)的企業(yè)信息，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、人員信息、業(yè)績(jī)、資信狀況等基本信息材料均須錄入到電子招投標(biāo)系統(tǒng)的誠(chéng)信庫(kù)中，并對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)，企業(yè)對(duì)資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，通過(guò)大眾監(jiān)督，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.1.2 招投標(biāo)程序的完善性

目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)整合了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，各節(jié)點(diǎn)的設(shè)置和時(shí)間控制均從技術(shù)上進(jìn)行了限定，無(wú)法人為改變，以確保規(guī)范化、程序化。招標(biāo)項(xiàng)目的所有信息，包括招標(biāo)公告、答疑澄清、中標(biāo)結(jié)果公示等，均在系統(tǒng)上公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步確保了招投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”。常用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示，其中CA數(shù)字證書(shū)為招投標(biāo)雙方安全通信提供電子認(rèn)證，使用電子簽章保障電子招投標(biāo)文件的真實(shí)性和完整性，切實(shí)保障了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全。

1.1.3 增加透明度，避免暗箱操作

參與項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人信息，直至投標(biāo)時(shí)間截止，方能從電子招投標(biāo)系統(tǒng)上獲得；投標(biāo)人的提疑以匿名形式體現(xiàn)，招標(biāo)人及其他投標(biāo)人均無(wú)法獲知投標(biāo)人信息；招標(biāo)人的答疑及主動(dòng)澄清更不體現(xiàn)任何投標(biāo)人信息，并在系統(tǒng)中對(duì)所有潛在投標(biāo)人開(kāi)放，可有效避免人為暗箱操作，使不正當(dāng)交易、投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)等現(xiàn)象得到遏制。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)

1.1.4 詳細(xì)評(píng)審過(guò)程的后臺(tái)自動(dòng)化操作

在技術(shù)評(píng)審方面，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家可在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上直接錄入各項(xiàng)評(píng)審評(píng)分，系統(tǒng)可自動(dòng)匯總評(píng)分并生成詳細(xì)評(píng)審結(jié)果。在報(bào)價(jià)評(píng)審方面，在錄入各項(xiàng)經(jīng)隨機(jī)抽取的系數(shù)后，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)已上傳電子招投標(biāo)系統(tǒng)的各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審并生成詳細(xì)評(píng)審結(jié)果。詳細(xì)評(píng)審過(guò)程的后臺(tái)自動(dòng)化操作可減少對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的人為主動(dòng)干擾及部分誤操作被動(dòng)干擾。

1.2 提高工作效率

目前無(wú)錫市電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用后付費(fèi)方式，即投標(biāo)人可在免費(fèi)查閱招標(biāo)公告及評(píng)分辦法后，再行確定是否付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)完整的招標(biāo)文件。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)售招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件，將招標(biāo)人和投標(biāo)人從大量繁瑣的差旅、文件印刷、裝訂、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦薪夥懦鰜?lái)，提高工作效率。

運(yùn)用評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，極大地提高了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)效率。例如：可實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件的橫向比較、可對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的符合性進(jìn)行審查，原來(lái)對(duì)投標(biāo)人清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、單位、工程數(shù)量等內(nèi)容需逐個(gè)子目進(jìn)行符合性審查，工作量巨大且容易出現(xiàn)疏漏，現(xiàn)在通過(guò)電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可輕松、準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。

1.3 節(jié)約資源

（1）大量減少紙質(zhì)文件：無(wú)需再發(fā)售紙檔招標(biāo)文件，投標(biāo)文件份數(shù)亦大幅減少，可基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化招投標(biāo)。

（2）減少人力成本：無(wú)需再到招標(biāo)人處線下購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、領(lǐng)取招標(biāo)圖紙，減少大量人力成本和差旅成本。

（3）簡(jiǎn)化存檔，方便查閱：基于數(shù)據(jù)庫(kù)的資料歸檔省時(shí)省力、節(jié)約空間，后續(xù)查詢快速準(zhǔn)確。

1.4 競(jìng)爭(zhēng)更加充分

采用電子招投標(biāo)后，受益于互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，投標(biāo)人無(wú)需再頻繁地去現(xiàn)場(chǎng)或電話詢問(wèn)招標(biāo)信息，可及時(shí)獲知招標(biāo)信息，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性也將更充分，招標(biāo)人自然也從中受益。

2 重點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 投標(biāo)積極性

無(wú)錫地鐵項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人來(lái)自全國(guó)各地，本地企業(yè)較少，對(duì)辦理CA鎖及誠(chéng)信庫(kù)入庫(kù)程序不熟悉，潛在投標(biāo)人在辦理CA鎖及電子簽章鎖時(shí)耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力及費(fèi)用，尤其是有外資背景的大型企業(yè)；其次，企業(yè)信息變更時(shí)均需及時(shí)更新；再者，CA鎖需一直延續(xù)并交費(fèi)，以備投標(biāo)使用。此類(lèi)投標(biāo)準(zhǔn)備工作越多，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)積極性影響也就越大。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，需加強(qiáng)與建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管處及公共資源交易中心的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取做到簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)惠費(fèi)用，以提高投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。

2.2 網(wǎng)上投標(biāo)操作

對(duì)于如何報(bào)名、如何上傳文件等問(wèn)題，在實(shí)行電子化招投標(biāo)初期，潛在投標(biāo)人往往都會(huì)有傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)的思維定式；再加上電子招投標(biāo)無(wú)法獲知潛在投標(biāo)人的聯(lián)系方式，盡管在招標(biāo)公告中已主動(dòng)公布多個(gè)聯(lián)系方式以便咨詢，但由于投標(biāo)人投標(biāo)水平參差不齊以及軟件平臺(tái)本身的問(wèn)題，不少項(xiàng)目在臨開(kāi)標(biāo)最后時(shí)刻，還存在投標(biāo)人無(wú)法正常上傳文件的情況。

對(duì)于投標(biāo)人普遍存在的低級(jí)失誤，目前已在招標(biāo)文件中加入“關(guān)于電子招投標(biāo)投標(biāo)人注意事項(xiàng)”等內(nèi)容。后續(xù)需繼續(xù)加強(qiáng)與軟件公司的溝通、協(xié)作及投標(biāo)人投標(biāo)平臺(tái)的學(xué)習(xí)，滿足不同類(lèi)型投標(biāo)人的咨詢。

2.3 招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上流程

經(jīng)多次磨合，招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上流程目前已較為順暢。后續(xù)如發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題，需及時(shí)與招投標(biāo)管理處、交易中心及軟件公司協(xié)調(diào)對(duì)接，以更新優(yōu)化系統(tǒng)，避免問(wèn)題沉積。

3 存在的問(wèn)題及解決辦法

3.1 投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的熟悉磨合

采用電子招投標(biāo)后，所有潛在投標(biāo)人均需辦理CA鎖、電子簽章及企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)，且需按時(shí)繳納維護(hù)費(fèi)用，投標(biāo)期間也需向軟件公司支付一定的費(fèi)用，各地方電子招投標(biāo)系統(tǒng)都各具地方特色，潛在投標(biāo)人都要從零開(kāi)始熟悉新的招投標(biāo)方式，也就會(huì)因?yàn)榇蟠笮⌒〉娜藶槭д`交一定的“學(xué)費(fèi)”。

應(yīng)對(duì)措施：此問(wèn)題的解決重點(diǎn)取決于投標(biāo)人經(jīng)辦人員的細(xì)心程度和責(zé)任心，建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容通過(guò)加粗、劃下劃線等方式進(jìn)行充分提醒。

3.2 誠(chéng)信庫(kù)中資料的針對(duì)性不足

投標(biāo)人在誠(chéng)信庫(kù)中錄入的人員和業(yè)績(jī)資料，無(wú)法針對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行有效區(qū)分。

例如：某個(gè)投標(biāo)人前面已經(jīng)參與過(guò)土建、鋼結(jié)構(gòu)或房建項(xiàng)目的投標(biāo)，如果繼續(xù)參與機(jī)電安裝項(xiàng)目的投標(biāo)，錄入到誠(chéng)信庫(kù)中的前述項(xiàng)目資料就會(huì)摻雜在機(jī)電安裝項(xiàng)目中，對(duì)資格審查工作造成很大干擾。

應(yīng)對(duì)措施：認(rèn)真對(duì)照投標(biāo)人的投標(biāo)文件，在誠(chéng)信庫(kù)中認(rèn)真自查相關(guān)資料；其次，與軟件公司溝通，建議對(duì)誠(chéng)信庫(kù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，通過(guò)技術(shù)手段使其新錄入的資料更具針對(duì)性。

3.3 誠(chéng)信庫(kù)中人員資料的本地局限性

投標(biāo)人在誠(chéng)信庫(kù)中的負(fù)責(zé)人只能查到在無(wú)錫本地有無(wú)在建項(xiàng)目，無(wú)法查到省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的信息，因此外地企業(yè)來(lái)無(wú)錫投標(biāo)后，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因在外地有在建項(xiàng)目而被投訴的情況時(shí)有發(fā)生。

應(yīng)對(duì)措施：一方面請(qǐng)軟件公司加快與省統(tǒng)一平臺(tái)的信息共享，另一方面可要求投標(biāo)人提供相關(guān)的承諾書(shū)，對(duì)弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，加大處罰。

3.4 系統(tǒng)上傳文件大小的局限性

軌道交通投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件資料較多、容量大，目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)、誠(chéng)信庫(kù)上傳文件均有一定的大小限制，投標(biāo)人上傳資料時(shí)，無(wú)法兼顧完整性與清晰度。

應(yīng)對(duì)措施：一方面請(qǐng)軟件公司適當(dāng)優(yōu)化系統(tǒng)軟件及硬件配置，另一方面現(xiàn)階段仍要求投標(biāo)人提交一套紙質(zhì)文件作為備用，但內(nèi)容不一致時(shí)需以網(wǎng)上上傳的電子投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

3.5 系統(tǒng)靈活性不足

目前江蘇省建設(shè)工程最新電子招投標(biāo)推廣兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)，即先評(píng)商務(wù)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)報(bào)價(jià)標(biāo)。這就需要將投標(biāo)文件分為兩部分分別上傳，而目前無(wú)錫市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)在開(kāi)標(biāo)前只能上傳一個(gè)投標(biāo)文件，造成了目前在開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人只能上傳報(bào)價(jià)標(biāo)書(shū)，商務(wù)技術(shù)標(biāo)書(shū)則只能在開(kāi)標(biāo)后使用U盤(pán)導(dǎo)入電子招投標(biāo)系統(tǒng)或者采用線下評(píng)審的方式。因此，在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)人的報(bào)價(jià)標(biāo)如存在問(wèn)題，可以及時(shí)修正后重新上傳，但商務(wù)技術(shù)標(biāo)如果出現(xiàn)問(wèn)題，則沒(méi)有機(jī)會(huì)及時(shí)修正，系統(tǒng)靈活性不足。

應(yīng)對(duì)措施：建議主管部門(mén)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，提高系統(tǒng)的靈活性，當(dāng)招標(biāo)人采用兩階段評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前可以上傳商務(wù)技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)兩份文件，適應(yīng)最新政策及發(fā)展需要。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者結(jié)合無(wú)錫地鐵電子化招投標(biāo)多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)錫地鐵電子化招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并對(duì)目前的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，相信電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)模式、成為招投標(biāo)主要方式已是必然趨勢(shì)，加強(qiáng)電子招投標(biāo)的實(shí)踐及推廣具有十分重要的意義。堅(jiān)信在各級(jí)招標(biāo)管理部門(mén)、公共資源交易中心、軟件公司及企業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)踐下，電子化招投標(biāo)將日益完善并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更加貼合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享。