本鋼礦產資源管理實踐

趙鐵林

(本溪鋼鐵(集團)礦業有限責任公司)

礦產資源是國家經濟發展的基礎,是人類生存、社會發展不可或缺的重要物質保障，隨著經濟建設的快速發展，礦產資源管理工作顯得尤為重要[1]。本鋼集團有限公司(以下簡稱本鋼)的礦產資源管理工作有著幾十年的實踐經驗，始終遵守國家的法律法規，科學合理開采，有效利用資源。

1 本鋼礦產資源概況

1.1 在建礦山

本鋼是我國歷史悠久的大型鋼鐵企業,鐵礦資源開發始于1905年，公司下屬的本鋼礦業公司目前開采的礦山有8座，截止2017年底，鐵礦保有資源量為91 677萬t，石灰石礦保有資源量為9 382萬t，見表1。

1.2 后備礦山

本鋼礦業公司現有后備礦山5座，探明鐵礦資源量為217 538萬t，后備礦山正在進行詳查工作和辦理采礦權等相關事宜。

本鋼已開采的礦山在生產過程按照規定要求，定期進行生產勘探，在2016年本鋼對南芬露天礦和石灰石礦進行了補充勘探，指導礦山后續生產；本鋼已開采的礦山繳納了相應的采礦權價款，辦理采礦權延續等工作。南芬露天礦、徐家堡鐵礦由國土部頒發采礦證，其他礦山為遼寧省國土資源廳發證。后備礦山勘查程度和開發現狀具體見表2。

表2 本鋼后備礦山勘查程度和基本現狀 萬t

2 礦產資源管理工作存在的主要問題

本鋼礦產資源按照科學合理的開發規劃，編制了礦山儲量年度報告，有效地控制和利用資源量，儲備了詳實齊全的地質資料，但是本鋼的礦產資源開發和管理工作中依然存在著一系列問題。

2.1 礦業權審批辦理時效性

礦業權是探礦權和采礦權的統稱，是財產權和行政許可權的復合體。為嚴格控制全省采礦權登記,2017年7月遼寧省國土資源廳發布文件(遼國土資發[2017]135號)，規定各市報省政府常務會議審議的劃定礦區范圍、采礦權延續等申請事項需要在請示文件中增加“是否位于各類保護區或敏感區內”的內容。因此，本鋼在辦理南芬露天礦等礦山延續事項時，經歷的審批程序為市國土局(市環保、林業、安監等8個部門會審)—市政府—省政府—轉省國土廳(環保廳等部門進行實地核查)—省政府—省廳(發證)。國土資源部門在簡政放權及審批制度改革領域做了大量工作，并有了一定改觀，但辦理礦業權的相關事項仍需準備大量材料，前置條件多，審批程序復雜，辦理時間久，在市場瞬息萬變、資金成本不斷提高的今天，這對礦山企業開發資源項目造成了較大障礙，同時也增加了企業的礦業權維護和經營成本。

2017年初遼政辦發[2017]9號文件規定，暫停辦理采礦權短期延續登記，如果礦山再辦理采礦權延續時，進行采礦權價款評估和繳納采礦權價款，合編環境治理恢復方案和土地復墾方案，并預存土地復墾保證金。這兩項費用高，若礦山企業籌措資金時間長，就不能按時完成采礦權延續，若短期延續取消，勢必影響礦山正常生產。

2.2 礦業權界限

本鋼在辦理南芬露天鐵礦采礦權延續時，市環保部門審批發現礦界內有地質遺跡即省級自然保護區，國土部審批未予通過。按照目前規定，國土部無法受理南芬露天礦采礦權延續，但是該環境保護區界限不確定，并且是在采礦權之后劃定的，國土部門和環保部門無法有效解決此類界限問題，嚴重影響了露天礦采礦權延續工作，這也說明審批部門過多，容易形成相互牽制及相互推諉。

礦山在辦理劃界等相關手續時，必須提交相鄰礦權之間的臨界協議書，就礦產資源的重要性而言，這必將涉及到礦山企業與周邊礦企的一些利益沖突，尤其是國企和民企之間，更會涉及到很多方面的問題，本鋼的花嶺溝鐵礦在辦理劃定礦區范圍時，近1 a才解決此類問題。

2.3 礦山稅費及礦業權價款負擔過重

礦山企業的稅費種類繁多，主要有資源稅、燃油稅、增值稅、礦業權價款等10多項。隨著國家稅制改革，為企業減負，本鋼礦山的資源稅從2014年3.1億元降到2017年1.3億元(圖1)，但對本鋼這樣老國有企業也是沉重的負擔。

圖1 本鋼資源稅變化趨勢

2017年本鋼躉交采礦權價款24.6億元。礦業權價款征收依據為礦業權評估值，礦業權評估本來有著一套科學完整的評估標準和規范；但在近年來礦產市場價格持續走低的情況下，仍評出如此高的評估值，脫離了實際市場價值，在礦產低價位時企業仍然要承受高昂的財務費用。

繁重的稅費和高昂的價款必定會嚴重制約國有企業的生存和發展。

2.4 礦業權管理方式對生產經營模式的影響

礦業權是礦山企業的核心資產，獲取優質礦產資源及先進的管理方式是企業生存和發展的重要基礎。在探礦權管理方面，在國土資源管理部門的支持下,本鋼與地勘單位合作，投入大量資金，對花紅溝鐵礦進行勘查，為本鋼的礦業權管理注入新的模式，但是本鋼的整個礦業權管理方式比較單一，仍獨自開發經營管理，沒有采取多元化的管理方式，如未進行股權融資、債權融資、上市融資等靈活的開發模式，致使本鋼徐家堡鐵礦因資金和市場限制，開發工作滯后，沒有達到早開發早見效，降低了礦山的開發利用效率。

2.5 礦產資源管理人員相關問題

通過科學管理和企業的自身努力，本鋼礦產資源管理人員在礦產資源儲量管理和地質資料方面比較精通，但是對礦業權的管理方面存在著不足，同時本鋼礦產資源管理專業人員配置方面不夠完善。

3 對策和建議

3.1 礦產資源管理工作繼續加強

做好礦產資源的整體規劃、勘查、開發、儲量核實、地質資料管理等工作，在礦業權管理方面緊密與國土部門溝通，遵守法律法規，學好、用好新文件精神，密切關注本身的礦業權和各專項報告的有效期，提前做好相關工作，加強和政府部門之間的交流合作。

3.2 對政府部門的工作建議

政府應繼續加大簡政放權的力度，減少審批程序；礦產資源管理工作還應繼續以政府部門作為主導，對各礦業權人進行有效管理，如南芬露天礦采礦界內的環保區和礦山的鄰礦協議問題，政府部門才是真正的主導者和裁判員。

合理調整礦山企業稅負，減輕企業負擔，建議根據礦產資源稟賦、經濟發展水平、礦業市場行情、生產技術水平等因素，對礦山企業稅費負擔進行評估和調整，同理，在權益金制度方面也給予充分考慮，以促進礦產資源可持續發展。同時，建議將礦產資源整合方面的政策向國有企業傾斜，達到礦產資源的高效利用和優化配置。

國土部門在培訓資源管理方面內容時，礦山企業可以參加培訓，進一步提升管理水平。

3.3 探礦權方面的工作建議

為提高礦產資源儲備和供給能力，本鋼積極與地勘單位合作，加大勘查投入，但是在投入幾百萬勘查費用后，并未達到預想的效果，實實在在增加了企業的負擔。探礦權人投入大量勘查資金，還要支付一部分資金來取得探礦權，這加大了企業負擔及勘探風險；隨著淺部資源的消耗和枯竭，向地下深部獲取資源是必然的趨勢，但絕大部分礦體處于地下隱伏狀態，具體的勘查投入很難確定，如果礦業市場不景氣或者企業資金困難，必然加大企業負擔；若勘探沒有達到預期效果，國家應考慮給探礦權人尤其是國有企業適當補償，畢竟經過勘探提高了工作區域的地質工作程度，為以后勘探工作提供了寶貴的地質資料。

4 礦產資源開發戰略方向展望

本鋼礦產資源開發戰略是要進一步加強礦產勘查，增加資源補給，對老礦山地質資料重新分析、評價，盡最大可能擴大現有礦山的資源儲備，延長礦山壽命。

結合礦山的實際情況，以科學合理開發、有效利用礦產資源、加強資源綜合利用和企業降本增效為重點進行研究和科技攻關。本鋼的老礦山巖石欠產，剝采比失調，技術更新緩慢，歷史欠賬較多。隨著南芬露天礦和歪頭山鐵礦開采深度的增加，作業空間縮小，需要進一步加大礦山資金投入，積極推廣應用高新技術，大力提升生產力水平，逐步實現老礦山數字化和設備大型化、智能化，新建礦山無人化的生產方式。

礦山的生態環境保護及治理是國家工業政策的重要內容[2]，本鋼應高度重視和落實礦產資源開發中的環境保護和治理，首先提高企業職工的“資源意識”和“環境意識”；其次實現生產工藝環?；?，建立生態環境保護與治理的投入和管理機制；最后必須實現開采方式科學化，邊開采邊復墾，進一步加強礦山排土場和尾礦庫的監測與治理工作，創建真正文明和諧的綠色礦山。

5 結 語

在礦產資源日漸枯竭、環境保護意識日漸增強的今天，必須依賴國家各項制度的完善，企業自身控潛增效、綠色環保的生產經營及長遠科學的礦產資源開發戰備才能做到礦產資源管理科學化、礦業權管理方式多樣化、礦產資源開發高效節約，最終實現礦業經濟的可持續發展。