“三化十二制”：深化村級治理的“黃巖樣本”

〉〉〉〉〉喻鴻彪

村級治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層的實踐。在推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化過程中，浙江省臺州市黃巖區(qū)著眼加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，從2004年起，實施了以村級組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法治化、村務(wù)監(jiān)督民主化以及與此相配套的十二個操作層面的“三化十二制”村級組織運(yùn)行機(jī)制。14年來，黃巖區(qū)深化落實“三化十二制”，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治德治自治機(jī)制更加健全，成為基層黨建“浙江二十條”經(jīng)驗的鮮活“黃巖樣本”，為推進(jìn)基層組織建設(shè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”“全面進(jìn)步、全面過硬”提供了有益借鑒。

村級組織運(yùn)行規(guī)范化

村黨組織能否有效領(lǐng)導(dǎo)管理村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等其他組織，是村級組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵。黃巖區(qū)通過明確全區(qū)各個村級組織工作職責(zé)，細(xì)化整體運(yùn)行流程，強(qiáng)化了村黨組織在村級管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是村黨組織工作制度。明確村黨組織的地位、職責(zé)和作用，規(guī)范“三會一課”“黨員活動日”以及村干部值班坐班、農(nóng)村黨員發(fā)展管理、村級后備干部培養(yǎng)、黨員聯(lián)系戶等制度，切實加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。二是村委會工作制度。明確村委會必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村集體資產(chǎn)及公共事務(wù)、維護(hù)社會治安等工作。村委會要堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。三是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織制度。村委會向村黨組織定期報告工作，村黨組織根據(jù)報告情況提出意見與建議。同時，加強(qiáng)村黨組織對共青團(tuán)、婦聯(lián)和老人協(xié)會等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。四是村務(wù)聯(lián)席會議和聯(lián)章聯(lián)簽制度。確定村務(wù)聯(lián)席會議為村級管理的重要議事機(jī)構(gòu)，明確會議內(nèi)容和程序。村級重大事項和大額財務(wù)支出，必須經(jīng)村黨組織書記和村委會主任共同簽署意見并加蓋公章后才能付諸實施。

村民自治法治化

村民自治制度是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要形式，是村民參與村級治理的主要途徑。村民自治法治化規(guī)定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)是前提，《村民委員會組織法》是遵循。黃巖區(qū)通過村民會議、村民代表會議以及民主懇談會等形式保證村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村民自治納入法治化軌道。一是民主選舉制度。按照《村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，對“五不能、六不宜”候選人資格條件、村委會選舉的方式、程序作了具體規(guī)定，同時也明確了不稱職或者嚴(yán)重違紀(jì)的村委會成員的退出渠道。二是民主決策制度。實行“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作規(guī)程，決定村級重大事項按照“五議兩公開”程序。村級一般事務(wù)的決策，由村務(wù)聯(lián)席會議共同商議決定。三是民主懇談制度。民情懇談會一年至少舉行兩次，對村民就村級組織工作提出的意見建議，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場作出解釋答復(fù)，并負(fù)責(zé)會后整改落實。四是自我管理制度。要求村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約，明確修訂原則和程序，進(jìn)一步使村民的權(quán)利和義務(wù)制度化、規(guī)范化。

村務(wù)監(jiān)督民主化

健全村務(wù)監(jiān)督制度，是推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督民主化旨在以民主的方式調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性。黃巖區(qū)通過定期公布、委托代理和依諾管人等方式，對群眾關(guān)心的重要事項實施有效監(jiān)督。一是黨務(wù)村務(wù)公開制度。明確規(guī)定黨務(wù)和村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間，要求村黨組織、村委會依照法規(guī)和政策按時公開黨務(wù)村務(wù)，村監(jiān)會、村級班子成員要認(rèn)真落實村務(wù)監(jiān)督要求。二是村級財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立村級財務(wù)服務(wù)中心，在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)等內(nèi)容不變的前提下，村財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級財務(wù)服務(wù)中心代理。同時，明確村集體資產(chǎn)、村建設(shè)工程項目、村經(jīng)濟(jì)合同管理方式及要求。三是村干部履諾考評管理制度。圍繞村級組織換屆選舉“三項承諾”制度落地，結(jié)合中心工作和村民訴求，實行以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線的考評管理機(jī)制，規(guī)范村干部履職履責(zé)。四是黨員干部道德誠信考評制度。實行黨員干部道德誠信考評，依托大數(shù)據(jù)，通過規(guī)范征集辦法、科學(xué)量化評分、實行激勵懲戒，銜接黨員“先鋒指數(shù)”評價體系，暢通黨員進(jìn)出口渠道，引導(dǎo)黨員做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。