國有企業(yè)開展監(jiān)察工作的幾點思考

■ 姚震楠

深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，十三屆全國人大一次會議表決通過了監(jiān)察法，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程。

《監(jiān)察法》明確了各級監(jiān)察機關(guān)是由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生的行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)對同級人民代表大會負責并接受其監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，對六類行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察，法律賦予監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責及調(diào)查、扣押、搜查、留置等十二項監(jiān)察權(quán)限，明確了監(jiān)察機關(guān)工作開展的程序及處置方式，明確了國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官等級設(shè)置、任免和晉升等制度。由上述監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限等，可以看出企業(yè)監(jiān)察部門不可能具備相應(yīng)的職責權(quán)限，企業(yè)監(jiān)察部門和上級監(jiān)察機關(guān)與企業(yè)紀委和上級紀委之間的關(guān)系是不可類比、不盡相同的，因而國有企業(yè)監(jiān)察職責的定位及如何開展監(jiān)察工作，就成了擺在我們面前的嶄新課題：

關(guān)于監(jiān)察機構(gòu)的職責定位

國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定位為國家監(jiān)督力量的基礎(chǔ)支撐和有效補充，其基本職責定位應(yīng)為：一是監(jiān)督檢查企業(yè)管理人員遵守執(zhí)行法律、法規(guī)以及上級政策規(guī)定和重大決策部署的貫徹落實情況；二是監(jiān)督督促企業(yè)完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，并按照企業(yè)規(guī)章制度進行日常監(jiān)管，對違反規(guī)定、失責失職的管理人員進行懲戒；三是對企業(yè)監(jiān)察對象開展廉政宣傳、教育、培訓(xùn)工作；四是接受上級監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建有效溝通途徑，積極配合上級監(jiān)察機關(guān)或派駐企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察專員，針對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員開展監(jiān)督調(diào)查處置工作；五是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。

關(guān)于監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

原國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)一般在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對總經(jīng)理負責，隸屬于行政序列，按照監(jiān)察體制改革的精神，下一步國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)歸屬黨委管理，以體現(xiàn)黨委對廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡高效的原則，不新增人員，不增設(shè)辦公場所，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效利用，與紀委合署辦公。

關(guān)于監(jiān)察對象的科學(xué)界定

界定企業(yè)監(jiān)察對象范圍應(yīng)吃透掌握“行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員”“國有企業(yè)管理人員”“職務(wù)違法、職務(wù)犯罪”等概念，既要遵循“對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”的立法精神，又要避免監(jiān)察范圍擴大化，過于求全。我們認為，企業(yè)監(jiān)察對象應(yīng)分為三個層次。第一個層次是政府有關(guān)管理部門任命的、派遣到國有企業(yè)任職的人員，包括國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層；第二個層次為企業(yè)自己任命或聘任的管理人員；第三個層次為存在利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責可能造成職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的工作人員，如會計、出納、預(yù)算審核員、質(zhì)量驗收員等崗位人員，對這一層次的人員，企業(yè)應(yīng)列舉各個崗位逐一分析、甄別確定。以上三個層次人員應(yīng)按照管理權(quán)限實行分級管轄。

關(guān)于監(jiān)察工作的權(quán)限

根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)的職責定位，企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)當賦予企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)獨立行使對違反企業(yè)規(guī)章制度的工作人員，進行監(jiān)督、調(diào)查、處置的權(quán)限；這就需要考慮上級監(jiān)察機關(guān)可否考慮授予企業(yè)紀檢監(jiān)察干部談話、訊問、初步調(diào)查等必要的監(jiān)察權(quán)限，推動監(jiān)察工作向基層延伸，以配合好上級監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察工作，發(fā)揮監(jiān)督力量有效補充的作用。

關(guān)于監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)

基于國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)產(chǎn)生的方式、職責、定位、權(quán)限等，我們認為國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)該在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和上級監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

關(guān)于對監(jiān)察對象的處分

國有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)，不具備對監(jiān)察對象進行政務(wù)處分的權(quán)力，只能依照企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，進行相應(yīng)紀律懲戒，如批評教育，降低職務(wù)、崗位、工資，扣減績效工資，合同期滿不續(xù)簽勞動合同，解除勞動合同等。對于構(gòu)成職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的監(jiān)察對象，應(yīng)該由上級監(jiān)察機關(guān)或派駐企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察專員作出政務(wù)處分。