印度國大黨與人民黨的農村反貧困治理

李熠煜

農村貧困問題是全球關注并亟待解決的重大社會問題，也是大多數發展中國家致力解決的重要難題。印度自獨立后，無論是國大黨執政還是人民黨上臺，均始終重視農村反貧困治理，取得了一定的成效。

兩黨的農村反貧困治理措施

印度農村的反貧困治理始于尼赫魯時期（1947年—1964年當政，屬國大黨），主要措施包括開展農村土地改革、實施鄉村發展計劃以及提高表列種姓和表列部落的政治經濟地位等。改革的核心是農村土地問題，政府廢除“中間人”柴明達爾制，并以補償金的形式購買大地主手中的土地，將其分配給實際耕作者。改革使無地農民有了收入保障，極大地改變了農村貧困面貌。

英迪拉·甘地時期（1966年—1977年當政，屬國大黨），印度開始綠色革命，發展“技術農業”。政府對貧困農民提供信貸等來解決農村發展的資金問題，并同時實行“農業精耕縣計劃”和“農業精耕地區計劃”，即采用現代農業技術提高糧食生產率來達到增加糧食產量的目的。到1978年，印度基本實現了國內糧食自給。

1979年以后，印度大規模推行農村綜合發展計劃，改善農村貧民生產條件，對農民進行職業培訓，提高農民就業率，并加強鄉村地區基礎設施建設，以期達到社會公平。同時，開始有針對性地實行扶貧開發項目，包括農業勞工計劃和小農發展計劃等，為受益人提供生產資料、給予貸款優惠、提供就業機會等。在發展農村副業的同時，還努力促進農產品加工業、傳統手工業的發展。

拉奧時期（1991年—1996年當政，屬國大黨），印度繼續推行反貧困戰略和措施，包括實施各種反貧困計劃、健全公營分配系統，側重點是利用外國投資和技術促進經濟發展和滿足扶貧需要。印度自獨立后就利用世界銀行的優惠貸款，是獲得世界銀行信貸最多的國家。在拉奧當政期間，印度開始大規模利用世界銀行的優惠貸款進行扶貧項目開發，彌補國內資源不足。

之后的瓦杰帕伊（1996年短期執政，1998年—2004年當政，屬人民黨）對印度農業政策有所調整，取消對農產品的貿易限制，利用價格機制刺激農產品生產，促進了農業產業結構的調整。

近年來，印度政府通過開展“國家鄉村就業計劃”和“農村無地人口就業保證計劃”來解決農村無地農民就業問題，尤其是辛格（2004年—2014年當政，屬國大黨）上臺后，印度投入3200億美元加大力度建設公路、鐵路、供水灌溉等農村基礎設施。

莫迪（2014年至今當政，屬人民黨）上臺后，更是實施了一系列反貧困措施，試圖通過改善環境、促進高科技發展、增加就業崗位來改變農村的貧困現狀。2014年發起“廁所運動”，旨在改變農村落后的衛生環境；2015年提出“數字印度”倡議，意在利用互聯網發展電子政務、遠程醫療服務，為落后地區的貧困人口提供便利；2016年投入16億美元，發起“印度創業”計劃，簡化行政審批流程、實施稅收優惠減免，鼓勵自主創業，最大限度增加就業崗位，緩解就業壓力。

兩黨反貧困治理的成就及經驗

經過長期的努力，印度農村的反貧困治理取得了一定成效：糧食安全得到保障，貧困人口明顯減少，貧困率明顯下降，區域性扶貧成效顯著。

兩黨反貧困治理積累了不少經驗，主要表現在以下四個方面：

多元化參與。在印度農村貧困治理中，政府、非政府組織、潘查亞特以及公民都是反貧困的主要力量，政府充分發揮主導作用，引導各方參與消除貧困這項大工程。尤其是世界銀行在印度的反貧困治理中作出了突出貢獻，扮演了借款人、管理者和政策顧問等角色，通過向農業生產和農村生活基礎設施建設提供貸款，促進農村地區的可持續發展，重視對扶貧項目的援助與監管，近年來還關注印度的教育、健康和婦女的發展。

專門化扶貧機構。1999年，印度成立了鄉村發展部，對農村反貧困項目實施專門管理。鄉村發展部最主要的任務是消除農村貧困，確保農村貧困人口生活質量得到改善。它還指導實施了全國農村就業保障計劃、住房計劃、綜合流域管理計劃等，改善了農村基礎設施，增加了貧困人口生計機會，促進了農村地區的可持續發展。2000年，印度政府成立住房與城市扶貧部，負責城市的扶貧住房分配和城市發展，承擔城市貧民窟治理政策的制定任務，為城市住房和發展引進外部建設方案。

立法保障貧困人口就業權利。2006年，印度頒布了《全國農村就業保障法案》，首次以立法的形式保障農村勞動力的就業權利，是印度就業發展的里程碑。該法案規定，邦政府在本財政年度內為每個家庭中自愿從事體力勞動又無勞動技能的貧民提供至少100天的就業機會，日工資不得低于60盧比，并為距離較遠的工作提供交通補貼；申請人提出工作申請15日內安排工作，未安排工作的政府給予一定的補貼。此外，還規定項目受益人中1/3是婦女。

建立健全社會保障制度。從1995年開始，印度推行國家社會救助計劃，實施養老救助。在醫療衛生服務方面，印度從2005年開始推行全國農村健康計劃，為貧困地區輸送醫療人才和醫療資源，建立健全農村地區尤其是落后地區的醫療衛生體系。在教育方面，印度從2004年開始推行卡斯特曲·甘地女孩學校計劃，為表列種姓、表列部落、其他種姓、少數民族以及生活在貧困線以下的農村女孩提供免費接受教育的機會。

此外，印度國大黨與人民黨在農村反貧困治理過程中，注重提高民眾參與意識、嚴防貪污腐敗、避免地方各自為政、增強扶貧項目針對性，從而不斷取得成效和進展。■