關于穩投資的14條政策建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題、新挑戰。做好穩投資工作，對于穩定經濟增長、發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義。各地要按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，通過穩投資推進穩增長，培育發展新動能，形成有效供給和新需求，推動經濟高質量發展。

精準投資補短板

（一） 補基礎設施建設短板。根據經濟發展規劃和扶貧攻堅計劃確定基建投資重大項目， 堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量。支持教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。

（二） 補科技創新短板。根據科技發展的方向確定有效投資的重點，堅定不移地支持戰略新興產業，補上科技創新短板，通過獎勵、補貼和優惠貸款等方式持續加大對關鍵技術研發的支持力度，引導資金流向關鍵技術研發，培育長期投資動能。抓住“兩個環節”，著力提升科研投入產出效率。在科技創新的“入口”，持續加大財政科技投入，努力讓科研成果“出得來”。在科技創新的“出口”持續投入，支持打通科技成果轉化運用的“最后一公里”，促進科技創造力加速轉化為實際生產力，努力讓科研成果落地。

（三） 補綠色生態短板。根據綠色發展理念確定綠色經濟領域有效投資，主要包括污染減排與治理、生態環境保護與修復、綠色城鎮化與公共服務體系建設，以及發展綠色環保產業等方面。在基礎設施建設和公共服務等方面加大投資力度。結合地方自身產業結構、自然資源和環境條件，發展綠色產業，推進農業現代化、新興節能產業、旅游業發展，實現鄉村振興戰略。

（四） 補區域經濟短板。進一步優化有效投資的空間布局，東部地區要著力加大對創新平臺、設施、傳統產業技術升級的投資，集中資金有計劃、有步驟依次重點改建擴建交通擁堵節點、地下管網、優質教育和醫療資源等基礎設施。中部地區要重點加強對推動產業轉移和城鄉協調發展，提高城市化水平和農業產出效率的投資。西部地區要加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度，抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。

加快推進重大項目建設

（五） 進一步加大項目儲備力度。對接經濟發展和民生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續機制。按照高質量發展要求，重點在補短板、強弱項、優化結構、促進轉型升級等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態化、信息化水平。做好重大項目庫項目儲備動態更新工作。

（六） 加快項目前期工作推動開工建設。加強溝通協調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。建立領導干部掛鉤聯系推進重大項目建設制度。

（七） 推行重大項目差異化服務。創新工作思路和方法，強化服務保障，加強協調配合，及時研究解決影響和制約推進項目建設的難點問題。對已開工的項目要加快建設進度，倒排工期；對未開工項目，仔細分析原因，加強跟蹤對接，加快項目審批手續辦理，爭取盡快開工；對在建項目，抓住時間節點，細化工作進度，全力以赴促進度、抓投產，確保重點項目建設工作取得良好成效。

（八） 保障在建項目后續融資。加快專項債券發行和使用進度，支持在建基礎設施項目建設。充分發揮各級政府投資引導帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續融資，避免形成“半拉子”工程。金融機構要加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

（九） 進一步優化投資環境，加大招商引資力度。充分研究地區優勢產業現狀和發展特點，明確產業定位和發展方向，精心制定戰略性、針對性、操作性強的招商規劃。落實項目跟蹤服務督辦機制，明確各級政府推進項目的主體責任，實施重大招商項目領導負責和專班落實制。建立投資“綠色通道”，對重點投資項目實行特事特辦，在用地、用水、用電、辦證、服務等方面，給予優先辦理或特殊優惠。

深化投融資體制改革

（十） 加快推進工程建設項目審批制度改革。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。大力推廣并聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。通過“多規合一”業務協同平臺，建立空間協同和服務協同機制，加快項目落地。建立工程建設項目行政和事業性收費“一站式”服務窗口。工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納，大幅度減少繳費次數。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查，加強對審批部門及辦事人員的監督考評，不斷提高審批水平。

（十一） 加快建設工程建設項目審批監管系統。加快項目審批管理服務“一網通辦”，強化數據共享和互聯互通，實現一窗受理、信息共享、業務協同、全程鎖控，通過信息化手段把并聯審批流程固化到每個項目審批全過程。整合建設項目并聯審批系統資源，建設“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

（十二） 深化管理體制改革，探索建立新型政府投融資體系。投融資體制改革要與供給側改革及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。優化政府投資安排方式，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。加快地方政府融資平臺市場化轉型。建立政府與政策性、開發性金融機構及保險機構等定期對接機制。鼓勵通過債權、股權、資產支持等方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域項目建設。

（十三） 進一步調動民間投資積極性。下大力氣破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件。加大融資支持力度，規范有序推廣政府和社會資本合作模式。在交通能源、生態環保、社會事業等領域，集中向民間資本推介一批符合國家產業政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目。進一步突出問題導向，鼓勵地方通過建立民營企業貸款風險補償機制、開展銀稅互動等多種方式，加大對民營企業融資支持力度。

（十四） 規范地方政府舉債融資。新增地方政府債務限額，支持地方經濟穩增長、經濟社會事業補短板。構建地方政府債務常態化監督機制，推動地方債務走向規范化、制度化、透明化。加快地方政府融資平臺市場化轉型。防范地方政府隱性債務風險，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。