關于穩(wěn)預期的15條政策建議

■北京國際城市發(fā)展研究院首都科學決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

穩(wěn)預期的核心是穩(wěn)信心，要引導人們正確認識當前經(jīng)濟形勢，打消市場的焦慮情緒，理性判斷中國經(jīng)濟未來走向，推動人們對經(jīng)濟形勢的主觀反應與經(jīng)濟發(fā)展的客觀軌跡協(xié)調(diào)同步。

穩(wěn)定市場預期

（一） 加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度，增強企業(yè)家長期發(fā)展信心。落實差別化信貸政策，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、授信審批、還款方式、信用貸款等方面給予重點支持，通過聯(lián)合授信、銀團貸款、并購貸款、銀保合作、境內(nèi)外機構聯(lián)動等模式，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展境內(nèi)外投融資，切實增強企業(yè)家發(fā)展信心。量身定制金融服務方案，積極培育和扶持專、精、特、新的企業(yè)客戶群。加強政銀企、政銀擔、政銀保合作，完善風險分擔機制。

（二） 紓解民營企業(yè)融資難。探索更多市場化創(chuàng)新工具紓解民企的融資難題，在民營企業(yè)信用增級上，采取提供初始資金等方式積極調(diào)動專業(yè)化增信機構積極性，調(diào)動金融機構自身主動化解信用風險的積極性。在風險補償方面，適當提高不良貸款容忍度，采取更加均衡分散的制度設計，避免讓某一類金融機構特別是金融機構負責人直接“裸露”在信用風險敞口之中，真正緩解風險厭惡情緒，調(diào)動更大積極性。

（三） 加強服務收費管理，有效控制企業(yè)融資成本。深入治理銀行業(yè)和保險業(yè)亂象，縮短融資鏈條，杜絕不當收費行為，嚴禁以貸攬存、借貸搭售、以短期融資對接長期資金需求等變相增加企業(yè)融資成本的行為。用好差別化存款準備金率、稅收優(yōu)惠等普惠金融扶持政策，加大對民營企業(yè)和普惠金融客戶減費讓利力度。

（四） 高度重視股市健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵真金白銀進入市場，允許銀行理財子公司對資本市場進行投資，要求金融機構科學合理做好股權質(zhì)押融資業(yè)務風險管理，鼓勵地方政府管理的基金、私募股權基金幫助有發(fā)展前景的公司紓解股權質(zhì)押困難，擴充長期市場資金來源。立足改革開放、制度創(chuàng)新紓解困境，完善上市公司股份回購制度，推出民營企業(yè)債券融資支持計劃以及股權融資支持計劃。

（五） 堅決做好防范化解金融風險工作。搭建金融風險綜合防控平臺，逐步將所有金融業(yè)務納入監(jiān)測范圍，促進信息采集和共享，及時識別重大風險隱患，提高突發(fā)事件處置效能。推動建立金融監(jiān)管、公安、工商及有關成員單位參與的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制，強化金融風險防控工作合力。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、投資管理類公司等的監(jiān)管，深入整治各種違規(guī)金融行為。將金融服務實體經(jīng)濟納入金融機構綜合績效考核體系。清理并嚴控不必要的資金“通道”“過橋”業(yè)務，推動金融業(yè)“脫虛向實”。

（六）管理好通脹預期。改變片面重視消費者價格指數(shù)的做法，使相關信息更加公開透明，以維系和提振消費者與投資者的信心。積極預防和疏解季節(jié)性和短期性供給端波動影響，嚴密監(jiān)控豬肉雞蛋價格波動，嚴防其成為新一輪通脹誘因，同時，積極保護養(yǎng)殖積極性。對于部分地區(qū)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，要全面壓實防控責任，嚴格落實地方屬地防控責任和部門監(jiān)管責任，嚴肅追責問責，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，確保各項防控措施都落到實處。要加強產(chǎn)銷對接，確保生豬生產(chǎn)和豬肉供應穩(wěn)定。

穩(wěn)定政策預期

（七） 抓好政策措施落實。進一步完善配套措施和實施細則，推動各項政策更好更快地落地生根。按照制度嚴格劃清各部門的責任范圍，堅決杜絕“踢皮球”“打擦邊球”現(xiàn)象，徹底清除“交叉管理等于無人管理”的死角。細化監(jiān)督辦法，全程跟蹤“抓落實”的具體步驟，及時掌握“抓落實”的詳實細節(jié)，嚴密監(jiān)督“抓落實”的具體程序，深入基層調(diào)研“抓落實”的實際情況。

（八） 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各領域改革和制度創(chuàng)新，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，消除政策之間不協(xié)調(diào)甚至“打架”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，既強調(diào)近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，也要求改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。

（九） 加大政策解釋力度。出臺政策時需要說清楚政策實施的條件、范圍、時效，并說明隨條件變化而調(diào)整的可能，讓市場主體和廣大群眾了解政策背景、政策目的、政策內(nèi)容、政策對象，確保政策信號清晰，通過實實在在的成效引導穩(wěn)定社會預期。在強調(diào)政策出臺的必要性和意義的同時，也必須說清楚政策的負面效應，引導社會更加公正客觀地評價各項政策的實施效應。

（十） 進一步深化改革。找準突破口和著力點，精準發(fā)力補短板。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的痛點、難點問題，使改革更好地對接群眾需求、凝聚社會共識。加快打通制度梗阻、降低企業(yè)成本。繼續(xù)加強“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。切實降低企業(yè)制度成本，穩(wěn)定企業(yè)家信心。繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措，擺脫體制慣性，使改革紅利持續(xù)釋放，新舊動能加快轉換，以更大力度抓落實、求實效。

（十一） 打造知識產(chǎn)權生態(tài)最優(yōu)省。加快推動知識產(chǎn)權基礎性法律制度和新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設，加快專利法等相關法律法規(guī)制修訂工作，建立侵權懲罰性賠償制度，提高侵權成本，創(chuàng)新保護制度，適用簡易程序審理知識產(chǎn)權案件，縮短審理周期，探索知識產(chǎn)權法庭專職技術調(diào)查官制度，打造知識產(chǎn)權司法保護高地。大力促進知識產(chǎn)權交易轉化，推動中外企業(yè)開展正常的技術交流合作。深化知識產(chǎn)權國際合作，推動構建開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權國際規(guī)則。

穩(wěn)定社會預期

（十二） 多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，綜合施策，拓展就業(yè)空間，加強就業(yè)保障，把更多力量放在重點地區(qū)和重點人群上，牢牢守住就業(yè)基本面，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)展壯大新動能，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，引導勞動者轉崗提質(zhì)就業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多新市場主體來吸納就業(yè)。解決好失業(yè)人員的生活和再就業(yè)，提高就業(yè)保障能力和水平，提高就業(yè)工作效率與質(zhì)量，從“源頭”上減緩就業(yè)壓力和減少失業(yè)人員。

（十三） 解決好房地產(chǎn)市場問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，為實現(xiàn)“住有所居”提供更有力保障。建立租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)長效機制，建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四） 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點工作，開展貧困殘疾人脫貧行動。把扶貧與扶志、扶智結合起來，聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，變“輸血”為“造血”，既解決物質(zhì)貧困，更解決“素質(zhì)貧困”，更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀念的更新。

（十五） 進一步筑牢保基本、兜底線的民生保障網(wǎng)。適當調(diào)整財政支出結構，切實保障群眾基本生活，保障基本公共服務，堅決守住民生底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保工資、教育等基本民生支出，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，進一步筑牢保基本、兜底線的民生保障網(wǎng)，讓百姓心里有底。