關于加強資源投向調控的15條政策建議

■ 北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組首都科學決策研究會

資源投向調控是優化資源配置的關鍵，是政府為實現一定的區域治理目標，對區域內的資源投向系統進行改造、設計、組合、布局的活動。各地要根據區域內的可控資源數量和結構，利用科學技術管理手段，推動體制機制創新，在時間和空間上對資源進行有效布局和供給，以達到資源利用效益的最大化。

優化資源投向結構

（一） 把更多資源投向城市建設管理。強化對城市資源的統籌規劃力度，提高城市建設水平。將更多資源投放到推進精細化管理拓展提升上，理清城市管理各領域、各環節銜接配合責任，構建全周期、全天候的動態管理模式。有條件的地方黨委可以探索設立城市工作委員會等機構，圍繞解決“大城市病”，統籌路網資源，打通“斷頭路”、微循環，優化路網體系，加大對各類人性化設施的投入，如各類標識、銘牌、城市地圖、色線指引系統等。

（二） 把更多資源向綠色空間拓展。大力建設和完善城市綠色體系，全面加強對成都市生態本底、生態綠地系統和自然保護區的生態保護和生態修復。圍繞鄉村振興，重新認識發現鄉村價值。推進街區更新，加強生態修復和城市修補，深化污染治理，圍繞優化市域綠色空間結構，建設更多的道路林帶、生態片林和生態綠廊，延伸城市“綠線”，增加城市綠量，進一步提升生態環境品質。

（三） 把更多資源投向提升城市文化軟實力。通過資源投向調控，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費，創新重塑文化生產方式。打造公共數字文化資源庫群，構建互聯互通的公共數字文化服務網絡。加強對優秀歷史文化的學習和弘揚，加大對歷史文化建筑的加固、修繕與利用，并進行有效活化利用，深入挖掘在地文化，全面有序促進歷史文化街區的合理發展，讓城市文化風采更好地體現出來。

（四） 把更多資源投向公共服務。加大財政性資金、重大建設項目、服務管理人才、規劃用地供給等公共資源投入力度，優先保障“十三五”基本公共服務清單確定的公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八大領域服務供給，推進基本公共服務城鄉均衡配置和優化整合。

（五）引導產業資源投向新興業態、科技創新等領域。做好產業資源調控，聚焦一批重點園區整體轉型升級，為高精尖產業落地提供高質量資源供給。推動資源更多地向前瞻性、戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，為優質企業擴大投資、實施技改、獲得增量要素資源提供精準服務。加大產融對接支持力度，推動科技金融創新，在貸款授信、保險服務、投貸聯動、多層次資本市場融資等方面對產業轉型升級區域予以重點支持。

創新資源供給方式

（六） 精準掌控資源底數。開展公共資源清查工作，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍，對公共資源進行適當分類并按類逐項登記，摸清資源底數，建立公共資源目錄清單。厘清相關的法律規定和政策要求，立足精細管理、精準使用、優化配置，制定和完善方案，明確資源使用方向并與核心功能增強、業態調整升級、城市品質提升相適應，確保有限資源的精準投放。

（七） 分類創新資源配置方式。對于適宜由市場化配置的公共資源，要盡可能發揮市場的決定性作用，切實遵循市場規律，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要健全參與機制，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與社會的有效結合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循公平、普惠、共享原則，突出問題導向，全程公開和留痕，實現更有效率的公平性和均等化。

（八） 建立跨部門的資源投向調控小組。依托全面深化改革領導小組建立跨部門的資源投向調控小組，對資源投向進行調控。加強對市場資源、社會資源和個人資源投向的引導，充分發揮資源的補位功能，讓這些資源成為政府資源的補充，避免資源無序投向造成的浪費。強化市場對資源動態的有效調控，實現資源的合理配置，形成政府主導、多元參與的資源投向調控格局。

（九） 建立資源投向調控平臺。充分利用大數據和互聯網技術建立政府、市場和社會共享的資源投向調控平臺，對資源進行整體分析、測量、計算、評估、預警等，通過技術變革倒逼組織創新、流程優化和制度改革，避免“政府失靈”加劇社會問題、惡化環境與生態、危害公共安全，調整低端產能，減少高社會成本導致的無效供給。

（十） 著力提升資源供給效能。樹立高效利用資源的意識，積極探索“資源復合型”綜合利用新模式，努力構建資源利用“綜合體”。利用好“互聯網+”“大數據×”等手段，擴大資源利用外延和物理空間。分類制定各產業領域高質量發展指引，建立指標體系動態調整機制，引導資源要素聚焦關鍵領域和薄弱環節，促進全價值鏈整體躍升，全面提高經濟的投入產出效率。

（十一） 深化區域分類指導。對資源利用效率高的區域、行業和企業，在新增土地供應、土地全生命周期管理、企業技術改造、產業結構調整、存量土地二次開發等方面給予重點支持。對資源低效利用相對集中的片區，加大產業結構調整和“騰籠換鳥”力度。將城市開發邊界外的現狀低效工業用地逐步納入低效用地減量，城市開發邊界內、產業區塊外的現狀低效用地逐步納入城市更新和產業融合發展，產業區塊的片區逐步納入整體調整和產業升級的范圍。

完善資源投向調控機制

（十二） 創新資源配置監管方式。加強和完善信用監管、協同監管、動態在線監管、全過程監管。嚴格區分政府配置資源職能和監管職能，創新資源配置監管方式，實現對資源配置的動態和全程監管。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，對資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監督，全面記錄各市場主體、服務機構、監管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現實時動態監管和在線即時監督監測。

（十三） 完善資源交易體制機制。加快構筑規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，推進公共資源交易高效規范運行，提高公共資源配置的效率和效益。針對不同公共資源特點，明確交易基本規則，準確評估資源價值，嚴格規范交易程序，確保交易過程公開公平公正。

（十四） 建立資源利用效率評價制度。因地制宜制定具體評價辦法，結合規劃引導、行業特征和企業特點等因素，設定資源利用效率評價分類分檔標準，并綜合考慮區域特色產業、品牌、專利、環保、安全等獎懲因素，設立加分、降級、一票否決等調整規則。形成“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的激勵約束機制，聚焦“評、配、管、引”四個環節，促進資源高效率配置。

（十五） 建立科學績效考核獎懲制度。把資源投向調控列入政府重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。對資源投向情況定期開展績效評估和綜合性考核。建立資源供給體系和資源配置評估體系，著力提高供給體系質量和效益，將資源配置效益指標納入干部考核指標體系。