關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的15條政策建議

營商環(huán)境是區(qū)域和城市競爭力的集中體現，也是提升國家形象的重要方面。2017年，李克強總理曾在短短一周時間內連續(xù)三次提到優(yōu)化營商環(huán)境。新年以來的兩次國務院常務會議，又聚焦在營商環(huán)境上。全面深化改革大背景下，各地各部門要結合學習落實黨的十九屆三中全會精神，從“生命線”的高度推進和提升營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，為實現高質量發(fā)展打下堅實基礎。

■營造更加高效透明的政務環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少省級部門直接審批、核準、收費的事項，把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。健全行政審批運行機制，構建省、市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級服務體系。加快建立審批服務標準化體系，試行信用承諾審批制。進一步簡化審批、優(yōu)化流程，按照政府靠前服務、企業(yè)信用承諾的方式，推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一清單告知，統(tǒng)一平臺辦理，統(tǒng)一流程再造，統(tǒng)一多圖聯(lián)審，統(tǒng)一收費管理，變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務，進一步確立企業(yè)投資主體地位，釋放企業(yè)投資興業(yè)活力。優(yōu)化完善建設工程項目審批流程，實行并聯(lián)審批、聯(lián)評聯(lián)審、集中審圖、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評。

（二）深入推進“最多跑一次”和“零跑動”改革。積極落實 “最多跑一次 ”改革，加快構建一站式“實體+網上”市民中心體系，深入實施 “互聯(lián)網+政務服務 ”，推行建立政務服務 “在線咨詢、網上辦理、證件快遞送達 ”的 “零上門 ”機制。推行制定政務服務事項 “一次不跑，事事辦好 ”清單，簡化辦事流程，切實降低企業(yè)制度性交易成本。推行政務服務全流程在線監(jiān)管和服務事項進展實時查詢。加快數字政府建設，搭建統(tǒng)一安全的政務云平臺，實現數據共享，提高政務服務水平。

（三）規(guī)范權力運行，推動依法行政。完善權力清單制度，建立政府權力的總臺賬，規(guī)范省市縣三級政府部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制，推動各級政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”。全面推行政務服務標準化和規(guī)范化，做到同一事項同等條件無差別辦理，完善首問負責、一次告知、領辦代辦等服務方式。

（四）加強事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，加快實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。

（五）開展政府守信履約專項督查。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設，集中清理招商引資、項目建設、企業(yè)發(fā)展中的 “政府承諾 ”，著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現問題，解決 “新官不理舊賬 ”和政府失信侵害企業(yè)合法權益問題，對落實不力的政府部門督促限期整改。

■營造重商、親商、近商、安商、富商的市場環(huán)境

（六）降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準入負面清單制度，全面實行企業(yè)市場準入“全網通辦”、個人社區(qū)事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”，在推進網上審批、網上服務上取得突破性進展。

（七）清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，不再新批涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。全面清理規(guī)范涉企保證金項目。

（八）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。綜合運用貸款貼息、獎勵、股權投資、基金投入等方式,引導金融機構和社會資本加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。進一步完善和健全中小企業(yè)信用擔保體系，改善信用環(huán)境。改變金融機構單一地注重抵押、質押的觀念，將保證方式擴大到信用保證、動產質押、第三方擔保、企業(yè)主信用、其他權利保證以及未來現金流保證等方面。支持有條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等實現債券融資。

（九）加強產業(yè)政策精準引導。嚴格執(zhí)行、適時修訂新增產業(yè)的禁止和限制目錄，進一步明確重點發(fā)展產業(yè)領域，聚焦市場主體普遍關心的重點問題，分行業(yè)研究出臺促進高精尖產業(yè)發(fā)展的政策。加強與國際標準的對接，編制重點產業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數，進一步提高重點產業(yè)功能區(qū)投入產出效率，促進提質增效升級。

（十）控制企業(yè)用能用地成本。深入推進綠色制造工程，組織實施一批能效提升、清潔生產、資源循環(huán)利用等技術改造項目。規(guī)范并運用好第三方評估機制，通過政府和社會資本合作、合同能源管理等市場化機制推動企業(yè)節(jié)能改造。降低企業(yè)用地成本，完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵利用存量房產建設眾創(chuàng)空間。試點推行產業(yè)用地彈性年期出讓。

（十一）提升市場服務能力。扶植和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，強化服務定位，維護市場契約實施、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展秩序。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、專業(yè)咨詢、金融服務、人才服務等一體化、全方位服務體系，壯大各類專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供多元化專業(yè)服務。建立政府職能轉移目錄清單和購買公共服務目錄清單，健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務機制。

■營造公平公正的法治環(huán)境

（十二）健全營商投資規(guī)制體系。全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。注重為投資者提供更透明、更詳備的信息服務支持體系，注重向新興產業(yè)、業(yè)態(tài)提供優(yōu)質法治規(guī)范，實施“流程再造”。依法保護企業(yè)家財產權和自主經營權，完善企業(yè)家權益保護機制，建立統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺。建立企業(yè)家榮譽制度，加大收益分紅、股權激勵、股票期權等收入分配力度。優(yōu)化對企業(yè)家服務，落實首問負責、首辦負責和單一窗口、綜合受理服務機制。

（十三）依法加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現市場監(jiān)管領域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領域職能和機構整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管問題。推動市場監(jiān)管權限下放、重心下移，以提升城市網格化管理服務水平為抓手，整合基層現有管理資源，充實網格管理內容，強化屬地管理，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近管理、便民服務作用。

（十四）建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，實行執(zhí)法報批制度，明確行政執(zhí)法主體資格和涉企行政執(zhí)法行為依據。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法體系。建立行政裁量權基準制度，科學細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法隨意性。健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制，嚴格執(zhí)行處罰案件問責制。

（十五）強化知識產權保護和服務能力提升。提高知識產權審查質量和審查效率，開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權質押登記和專利實施許可合同備案提供快速便捷的出證服務。探索推動專利質押融資保證保險。加大對知識產權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規(guī)模侵權等行為的處罰力度。