山東打造國資“大監管”格局

■羅博 陳灝

長期以來,政府部門和事業單位辦國企的現象普遍存在,由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問題飽受詬病。山東省采取措施,對部門管理的經營性國有資產整合劃轉,實行統一監管。

通過新組建省管一級企業、合并“同類項”、清理注銷嚴重資不抵債等方式,山東對44個省直部門所屬的616戶國有企業進行了分類處置,部分地市也啟動實施了經營性國有資產統一監管,國資“大監管”格局逐步形成。

經營性國有資產全部從省直部門剝離

山東省44個省直部門共有所屬一級企業616戶,截至2014年底的資產總額為843億元,職工4萬余人；2014年實現營業收入330億元,凈利潤13億元。

山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹,總體來看,這些由部門管理的企業普遍規模偏小、競爭力不強,部分企業的經營范疇與現有的大型國企相近。一些企業整體上嚴重資不抵債、歷史遺留問題較多,處于無經營、待清算的“休克”狀態。

此前,山東省對這些企業的摸底情況還顯示,不少企業財務、資產管理等工作不夠規范；一些部門履行出資人職責不規范、執行國資監管政策不統一、干涉企業生產經營。

為推動政企分開和國有企業按市場規律經營,山東省政府2015年7月印發《推進省屬經營性國有資產統一監管工作方案》,2016年8月印發《省屬經營性國有資產統一監管實施計劃》,啟動對上述企業的分類處理工作。

以基礎較好的企業為班底,山東省組建了一批新的省管一級企業。山東省國資委巡視員李現實介紹,山東省糧食局、山東省科學院等6個單位所屬的221戶企業,經過整合新組建了魯糧集團、山東科技控股集團、山東種業集團等6戶山東省管一級企業,由山東省國資委履行出資人職責。其中,魯糧集團組建后僅用3個多月時間,就完成了集團戰略目標確定、總部機構設置、業務板塊重整、全員競爭上崗。

對于其他具有經營能力的企業,山東省合并“同類項”,將其劃入現有省屬企業中。按照產業相近、業務相關、優勢互補的原則,山東省將具有一定經營能力的184戶企業,劃入山東省國投公司、高速集團等13家省管一級企業,進行重組整合或按市場化原則進行資本運營。

對承擔特殊任務的企業,產權暫不劃轉但納入統一監管體系。山東省國資委產權管理處處長楊睿介紹,山東省監獄管理局、山東省戒毒局所屬企業,承擔服刑人員勞動改造等任務；山東省屬高等院校所屬企業,承擔教學實訓等任務,且資產少、分布廣。兩類企業共113戶,由山東省國資委履行國有資產基礎管理職責。

對嚴重資不抵債的企業,山東省將實施清理注銷。據了解,山東省各部門管理企業中有嚴重資不抵債、停業停產、不具備正常經營條件的企業98戶。按照山東省政府的政策,這些企業由主管部門另行提出清理的意見,予以注銷、關閉。

實施統一監管之后,除山東省國資委及山東省政府授權的有關部門或機構外,其他省直部門、群團組織和事業單位今后將不再履行企業國有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體。

降低風險避免“跑冒滴漏”

省屬企業率先開展統一監管的同時,山東省市、縣兩級統一監管工作也在推進。目前,濟南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經營性國有資產統一監管,蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經營性國有資產集中統一監管。

濟南市把市直有關部門的經營性資產與原單位徹底脫鉤、政府部門直接管理的國有企業與主管部門脫鉤,按照性質分別把資產注入或整合到新組建的濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南產業發展投資集團有限公司等六大集團,累計實施統一監管并分類整合企業共188戶,國資委監管企業資產規模從一千多億元增加到六千多億元。

日照市通過事業單位改企改制、重組整合分散國有資產、回購公益性資產等方式,對不同類型的經營性國有資產實施聚集,同時把文化類國有資產、銀行金融資產也納入范圍。

山東省國資委數據顯示,截至2017年11月底,山東省市級國資監管機構統一監管資產占全部經營性國有資產的比例達到82.5%,比2016年底提高8.7個百分點。

專家與基層國資監管部門與企業負責人認為,統一監管解決了過去政企不分、企業“靠山吃山”、國資監管不力等問題,實現了國有資產基礎管理全覆蓋,有助于推進國有資本做優做強做大。

首先,政企不分問題解決。中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為,將國有企業從政府部門剝離,一是斬斷了個別部門將企業當成“小金庫”的可能性,降低了風險；二是實現了政企分離權責有效分離,企業經營風險不再向部門傳導,政府部門可以專注于公共管理和服務改革發展大局。

其次,企業市場化得以提升。山東一家近期組建的國企相關負責人認為,以往部分企業行政化色彩嚴重,生產經營“靠山吃山”，依賴主管單位支持,自我發展動力不足,出現虧損也不心疼。統一監管有助于企業建立現代企業制度,激發內在活力和發展動力,真正成為自主經營、自控風險、創新發展的市場主體。

第三,國有資本配置實現優化。山東省管企業監事會第五辦事處監事陳江光認為,此前一些部門管理的企業與現有大型國企經營范圍重合。統一監管對這些企業進行了重新梳理、整合,有利于提高國有資本配置效率,發揮資源集聚效應提高國有資本的市場競爭力。

第四,強化監管減少國資“跑冒滴漏”。一些基層企業負責人反映,過去部門對企業監管不到位,國有資本存在“跑冒滴漏”現象。實行統一監管之后,企業被納入了更嚴格、更透明的監管體系,有助于解決“損公肥私”、發展質效低等問題,推動國有資本做優做強做大。

重組整合打造新引擎

雖然山東已經基本實現了省屬企業層面的統一監管,但新組建的6戶企業集團事轉企人員平穩過渡及后續發展問題,劃入省管一級企業的大量人員、債務包袱問題等,需要進一步研究推進。

尤其在人員的安排上,一些轉到企業的核心人員仍然存在顧慮。楊睿介紹,根據干部管理政策,行政、事業單位人員到企業任職需放棄原有編制。部分專業性較強的企業,科研和業務骨干對此心存顧慮,思想轉換難度較大,已有一些企業高管要求回到主管單位工作。

“我們將以業務分離和人員分離為重點,堅決推動政企分開、事企分開工作。”張斌說,山東省將繼續協調這些企業的原主管部門強化業務指導和行業監管職責,并爭取山東有關部門對改革涉及的人員安置等問題加大支持力度。

在“事轉企”人員的安排上,山東省設置了三年的過渡期。過渡期內事業身份人員可以繼續在原企業履行職責。除集團黨委成員、董事等高層人員外,其事業身份不變；三年過渡期后,尊重本人意愿自主選擇,愿意回到事業單位的,由原主管部門統一有序安置。

在這些企業的發展上,張斌表示,將通過資產重組和業務整合,進一步推動企業結構優化。一方面,指導省管企業做好接收企業的改革發展工作,通過資產重組、投資融資、產業培育、資本運作等方式,優化內部結構,合理配置資源,規范業務運營,激發內在活力和發展動力；另一方面,多方籌措爭取資金解決歷史遺留問題。

山東省提出,將以產權為紐帶,理順集團公司與權屬企業之間的出資關系,充分調動集團公司和權屬企業兩方面的積極性。同時,堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,打造功能定位明確、治理結構規范、綜合實力較高、行業特色鮮明的企業集團,進一步增強企業的市場競爭力,努力形成助推山東省新舊動能轉換重大工程建設的新引擎。