關于打通監察“最后一公里”的15條政策建議

北京國際城市發展研究院

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

今年3月，國家、省、市、縣四級監察委員會全部完成組建。各地要積極探索將監察職能向鄉鎮（街道）、村居延伸，使鄉鎮（街道）紀檢監察組織機構設置進一步完善，職責進一步明確，制度進一步健全，打通監察監督“最后一公里”，構建監察全覆蓋監督網，將日常監督延伸到群眾“觸手可及”的地方，為深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

規范基層監察機構設置

（一） 規范派出鄉鎮（街道）監察機構設置。各縣（市、區）監察委員會向鄉鎮（街道）派出監察室，與鄉鎮（街道）紀委（紀工委）合署辦公，實行一套機構、兩塊牌子。派出監察室對縣（市、區）監察委員會負責，并接受其領導和監督。派出鄉鎮（街道）監察室設主任、副主任和監察員，主任由鄉鎮（街道）紀委書記兼任，副主任由鄉鎮（街道）紀委副書記兼任，監察員由鄉鎮（街道）其他紀檢干部兼任。

（二）明確監察職責。鄉鎮（街道）紀檢監察組織要圍繞全縣（市、區）中心工作，加強基層黨風廉政建設，深入開展廉政風險防控工作，推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對各項便民利民措施落實情況的監督檢查，加強對推進黨務公開、政務公開和辦事公開情況的督促檢查，切實糾正損害群眾利益的突出問題。加強對集體資金、資產、資源的監督管理，加強對鄉鎮（街道）“三重一大”事項的監督檢查。

（三）明確監察權限。賦予鄉鎮（街道）監察辦公室部分監察權限，對管轄范圍內涉嫌職務違法行為的，可以依法使用談話、詢問、調取、查詢調查措施。需要采取其他調查措施的，須報縣（市、區）監察委員會同意，以縣（市、區）監察委員會的名義行使，或者由縣（市、區）監察委員會相關內設機構組織實施。

（四）規范工作程序。各縣（市、區）紀委監委要制定鄉鎮（街道）紀委、監察辦公室執紀審查、監察調查工作制度匯編，指導鄉鎮（街道）紀委、監察辦公室依紀依法開展監督執紀問責和監督調查工作。制定落實黨風廉政建設監督責任清單，圍繞黨風廉政建設主體責任落實情況開展監督檢查，認真落實清單任務。鄉鎮（街道）監察辦公室開展監督、調查、處置工作要嚴格按照規定程序進行。

（五）分片聯系負責，合力匯聚精準。將各個鄉鎮（街道）化成多個片區，由紀委監委領導和相關紀檢監察室負責聯系，堅持統籌兼顧，一般案件由片區聯系的領導、單位負責，或組織相鄰、就近鄉鎮（街道）紀委進行處理，重大疑難信訪舉報件，嚴重違紀、涉嫌職務違法或職務犯罪的案件，由縣（市、區）紀委監委統籌，進一步把涉及范圍鄉鎮（街道）紀委納入案件處置小組，發揮統分效應，把分片負責、鄉鎮（街道）聯動和片區合作的優勢和合力釋放出來。

選優配強基層監察干部

（六） 嚴格干部選配。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選優配齊鄉鎮紀檢監察干部，重點配強鄉鎮（街道）紀委書記。選拔政治過硬、原則性強、熟悉社情民意、在群眾中威信較高的干部擔任鄉鎮（街道）紀委書記。把熟悉經濟、法律、財務、審計等專業知識的干部充實到鄉鎮（街道）紀檢監察工作崗位。

（七）加強教育培訓?？h紀委監察局要加強對新任鄉鎮（街道）紀委書記、監察室主任任職培訓，要把鄉鎮（街道）紀檢監察干部納入培訓規劃，重點對鄉鎮（街道）紀委書記、副書記和專職紀檢監察干部開展輪訓和專題培訓。有計劃選派鄉鎮（街道）紀檢監察干部到上級紀檢監察機關掛職鍛煉、跟班學習、參與辦案，切實提高鄉鎮（街道）紀檢監察干部執紀辦案水平、業務能力和做好新形勢下群眾工作的本領。

（八）著力提升鄉鎮（街道）紀檢監察干部實戰能力。采取以案代訓、實戰實訓、跟班學習等形式，讓鄉鎮（街道）紀檢干部在“實戰”中，更快掌握紀法貫通、法法銜接、監督制約、合理高效工作機制，做到內化于心、外化于行，提高政治站位、強化法治思維、增強專業能力。

（九）強化交流任用。新任鄉鎮（街道）紀委書記應在本縣市范圍內交流任職，不得在本人成長地任職。對工作表現優秀、成績突出的鄉鎮（街道）紀委書記、副書記（監察室主任），縣市委要予以提拔重用。鄉鎮（街道）紀委書記、副書記職位出現空缺，一般應從列入縣鄉（街道）紀檢監察干部后備庫且符合任職條件的人選中產生。

（十）強化監察隊伍作風建設。鄉鎮（街道）、村紀檢監察干部要模范帶頭遵守黨章黨規黨紀，自覺擔起從嚴治黨的責任，勇于講正氣、甘于唱“黑臉”、敢于“碰釘子”，切實把落實監督責任扛在肩上、抓在手中。對不作為、不善為的，要批評教育。對不敢抓、不愿管的，要調整崗位。對執紀違紀、以案謀私的，要嚴肅查處，建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

完善基層監察組織工作機制

（十一） 加強管理考核。建立健全縣（市、區）紀委監察局班子成員分工聯系鄉鎮（街道）紀檢監察組織的工作制度。建立完善考核工作機制，加強對鄉鎮（街道）紀檢監察組織和紀檢監察干部工作實績考核，對鄉鎮（街道）紀檢監察組織及紀檢監察干部的考核以縣紀委監察局為主。鄉鎮（街道）紀委書記每年向縣紀委常委會述職述廉，接受評議?？h（市、區）紀委監察局要加強鄉鎮（街道）紀委書記的屆中考核，加強對鄉鎮（街道）紀檢監察組織和紀檢監察干部履職情況的經常性檢查，促進鄉鎮（街道）紀檢監察組織和紀檢監察干部認真履行職責。

（十二）建立鎮村聯動的廉情監督機制。堅持鎮村聯動，同步推進村級廉情監督工作，完善農村基層監督體系、監督機制。在各村（涉農社區）建立廉情監督機制，作為監察辦公室監督力量的有益補充，健全農村基層紀檢監察工作體系。監察辦公室要加強對村（居）務監督委員會作用發揮情況的監督。加強對村（社）監察聯絡員工作開展的指導，規范日常聯絡、定期報告、業務培訓等，不斷提升其工作能力和業務水平。

（十三） 建立健全協作協調工作機制。上級監察組織要指導監察辦公室全面梳理監督事項和監督措施，突出專責監督，落實“監督的監督”，推動形成分工協作、各司其職的監督體系。在監察辦公室之間建立健全片組協作工作機制，進一步統籌監督力量、整合監督資源。建立完善與鎮街有關部門和鎮街基層執法監督部門的協調聯系制度，發揮監督工作的整體效能。著力發揮委機關干部骨干、派駐干部探頭、鎮街紀委主戰場三個作用，推行紀檢監察室聯系鎮街、派駐機構制度，實施臨時審（核）查小組機制，一案一組、一案一借，建立縣（區）鄉鎮（街道）紀檢監察工作協作聯動機制。

（十四）加強村級紀律監督組織建設。適應黨風廉政建設責任制向村級延伸的需要，村級黨組織須設紀檢委員、村務監督委員會。通過明責、履責、考責，確保“四個到位”， 切實發揮村級紀檢員“監督前哨”作用，守好農村黨風廉政建設“第一關口”，推動“清廉鄉村”建設。鄉鎮紀委要加強工作指導，形成以鄉鎮紀委為主導，村紀檢委員和村務監督委員會為主體，群眾義務監督員為基礎的基層紀律監督網絡和有效發揮作用的機制。

（十五）以分層實施為途徑，構建市縣鄉立體、高效的監督工作格局。通過市縣（區）鄉（街道）三級聯動，把原來較為松散的監督力量擰成一股勁，彌補基層監督力量不足的短板，實現監督全面而有力?？h級紀委監委要組織轄區內各鄉鎮（街道）紀檢監察干部開展“扎捆滾動”監督，變“孤軍奮戰”為“兵團作戰”。