山東真的落后了？

2018開年上班第一天，山東省委書記劉家義的一篇“網(wǎng)紅”講話，敲響了“山東落后了”的警鐘。他形象地說，如果山東的發(fā)展方式“濤聲依舊”，“產(chǎn)業(yè)結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發(fā)展的巨輪”。7月5日至8日，山東省黨政代表團赴粵浙蘇三省學習，經(jīng)歷了一次對標先進、解放思想、自我加壓之旅。學習歸來后，又接續(xù)召開為期兩天的學習交流會以及全省招商引資招才引智工作會議，迅速開始行動。蘇浙粵三省是沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，許多工作走在全國前列，很多好經(jīng)驗、好做法值得學習借鑒。山東此番主動南下“取經(jīng)”是為了一張高質量發(fā)展的“新船票”，不僅采他山之石解決自身實際問題，也為其他地區(qū)對標先進、找準動能轉化抓手提供了行動指南。

2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時，希望山東在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列。

2018年6月中旬，習近平總書記在山東考察時強調，切實把新發(fā)展理念落到實處，不斷取得高質量發(fā)展新成就，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。

2018年7月10日，《山東省深化與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)合作行動方案（2018—2020年）》正式發(fā)布。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：動能轉換，是責任更是機遇；2.大眾日報：“新舊動能轉換省外觀瀾”系列報道；3.大眾日報：“看蘇浙粵如何招商引資招才引智”系列報道

1 制度創(chuàng)新：有效的制度體系作保障

蘇浙粵三省的成功經(jīng)驗，關鍵在創(chuàng)新，核心就是制度創(chuàng)新。當前山東省最大的短板就是有效制度供給嚴重不足，一定要牢牢把握住制度創(chuàng)新這個最根本、最關鍵、最核心的問題，盡快補齊短板、加固底板，以制度創(chuàng)新推動改革發(fā)展。——在學習交流會上，劉家義一針見血、直指問題。

從根本上解決有效制度供給不足的問題。有效制度供給，既需要在具體領域改革舊制度，廢除或簡化阻礙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有制度；也需要直接創(chuàng)設新制度，特別是產(chǎn)業(yè)培育、科技研發(fā)、人才制度、營商制度等方面；還需要努力改善創(chuàng)設制度的環(huán)境，形成助推制度供給創(chuàng)新的良好制度環(huán)境，從根本上解決有效制度供給不足的問題。蘇浙粵三省的“法寶”，正是包括山東在內的許多地區(qū)的“短板”。

注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。蘇浙粵三省通過不斷探索、創(chuàng)新制度，構建起科學完善的體制機制，帶動各方面創(chuàng)新，為發(fā)展注入了強勁動力。要做好新舊動能轉換這篇大文章，必須以敢闖敢試、敢為人先的精神和開放包容的胸襟視野，聚焦政府職能轉變、科技體制、人才體制等方面深化改革，著力構建更有活力和效率的體制機制。要更加注重統(tǒng)籌、形成合力，注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成制度創(chuàng)新合力，以改革上敢領風氣之先推動發(fā)展走在前列。

要在吃透中央精神基礎上，結合實際做好轉化文章。習近平總書記多次強調，要把黨中央決策部署和本地實際結合起來，創(chuàng)造性開展工作。放管服改革是中央的決策部署，但蘇浙粵三省結合自身特點，都提出了各具特色的改革金字招牌——浙江從四張清單、一張網(wǎng)到最多跑一次；江蘇全面推行網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面審批新模式；廣州推行一門一網(wǎng)式的改革，得到群眾好評。三省干部吃透中央政策、摸清地方情況，綜合分析各方利弊找最優(yōu)路徑的做法，非常值得各地學習借鑒。

2 產(chǎn)業(yè)升級：新舊產(chǎn)業(yè)兩手都要抓兩手都得硬

產(chǎn)業(yè)結構升級，是實現(xiàn)新舊動能轉換最重要的內容之一。山東黨政代表團此次南下學習考察，在廣東學習科技創(chuàng)新成果轉化、在浙江學習打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、在江蘇學習傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為新舊動能轉換找準產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向。

【決策看點】

●山東省人才工作領導小組近日印發(fā)《關于實施“齊魯工匠”建設工程的意見》，明確提出，省、市、縣（市、區(qū)）三級工會聯(lián)合相關部門共同推進實施“齊魯工匠”建設工程，為新舊動能轉換、現(xiàn)代化強省建設提供人才支撐。每年選樹命名50名“齊魯工匠”，省總工會向每位“齊魯工匠”領銜創(chuàng)建的創(chuàng)新工作室，一次性提供5萬元創(chuàng)新資金資助；向每位“齊魯大工匠”領銜創(chuàng)建的創(chuàng)新工作室，一次性提供30萬元創(chuàng)新資金資助。

【鏈 接】

山東官場新氣象

3月，山東官場相繼傳出李群和王文濤離開的消息。李群身上有鮮明的改革者和實干家標簽，王文濤則被很多網(wǎng)友評價為“想干事、能干事”。這二人都是山東官場的新氣象。他們雖然離開了，但這種新氣象還在。省委書記劉家義、省長龔正這些外來干部身上，都有著與傳統(tǒng)山東官場截然不同的氣質。沒有太多基層經(jīng)歷，沒有地方利益集團的羈絆，劉家義顯示出更開放的心態(tài)和大局意識。他旗幟鮮明地提出山東要“解放思想”，要開放，不要封閉。發(fā)展關鍵是轉思路。這正是龔正給山東開出的藥方。從劉家義、龔正到已經(jīng)離開的王文濤、李群，在這個高質量發(fā)展的新時代，這些主政者給山東帶來了新氣象。這也許正是山東的希望所在。

資料來源：淄博觀察公眾號2018年3月23日

推動“雙招雙引”助力產(chǎn)業(yè)升級。做好招商投資、招才引智工作，是新時期產(chǎn)業(yè)轉型升級的題中應有之義。南下學習歸來后，7月11日，劉家義在山東省招商引資招才引智工作會議上強調指出：“蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機感推進招商引資、招才引智，力度、廣度和深度都遠遠超過我省。招商引資、招才引智不是局部性的，而是全局性的，是經(jīng)濟增長問題、結構優(yōu)化問題、自主創(chuàng)新問題，也是財政收入問題和民生問題。”山東省明確提出，招商引資、招才引智要聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎設施建設、科技教育、品牌經(jīng)濟。在創(chuàng)新招商引資、招才引智的方式上，提出要產(chǎn)業(yè)鏈招、專業(yè)化招、社會化招、委托代理招、鄉(xiāng)情親情招。今天招來的商、引來的資就是明天的新產(chǎn)業(yè)，今天招來的才、引來的智就是明天的新動能。

采用市場化運作機制破解創(chuàng)新難、產(chǎn)業(yè)化難。采用市場化運作機制，組建新型研發(fā)機構，是蘇浙粵三省破解創(chuàng)新難、產(chǎn)業(yè)化難的共同選擇。在這些“四不像”機構的助力下，南方三省實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密融合，在國際創(chuàng)新體系中逐步實現(xiàn)由跟跑、并跑向領跑的躍進。放眼全國，各地組建新型研究機構并不鮮見，但在提出超常規(guī)的思路和招法、大膽進行路徑和模式創(chuàng)新方面，與蘇浙粵三省相比差距不小。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手都要抓，兩手都得硬。“轉換”不能顧此失彼。一味求“新”，而不重“質”，則適得其反。深圳打造前灣蛇口自貿區(qū)，承接香港產(chǎn)業(yè)轉移，成為港資企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)。廣州堅持主導產(chǎn)業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，登產(chǎn)業(yè)之“高”。實踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級離不開政府“有形之手”的引導，上馬新興產(chǎn)業(yè)同樣需要政府的精準扶持。新動能既來自新經(jīng)濟發(fā)展壯大的“無中生有”，也來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的“老樹發(fā)新芽”，兩手都要抓，兩手都得硬。

3 招才引智：牢固樹立“人才是第一資源”的理念

新舊動能轉換，人才是根本保證。山東雖是人口大省、人才大省、人才的“供給”大省，但還不是人才的“落地”大省。此次南下取經(jīng)，劉家義不止一次提到“人才”的重要性，強調要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，用好用活人才第一資源，加快新舊動能轉換。

搭建平臺，以體制機制創(chuàng)新吸引全球人才。江蘇產(chǎn)研院，“不找項目，先在全球范圍內找人，由他組建團隊，聘請掌握一流技術的人才，探索產(chǎn)業(yè)方向”，達到了“引進一個人，帶來一個團隊，培育一個產(chǎn)業(yè)”的效果。中科院深圳先進技術研究院建立了一個多學科交叉的科研平臺，吸納全球的高水平團隊。身份問題是科研人員難以從“象牙塔”走向社會的癥結，江蘇產(chǎn)研院提出“一所兩制”的制度設計，深圳先進院則借力香港和國外高校創(chuàng)新資源，采用設置兼職教授崗位做法，高校教授可“兩頭取薪”。

【決策看點】

●7月2日，山東省召開動員部署會議，啟動農村宅基地“三權分置”試點，17個縣市區(qū)將在2年間探索一系列政策突破。但山東省明確規(guī)定“三個不能破”：耕地紅線不能破，防止受利益驅使減少農用地規(guī)模；轉讓紅線不能破，禁止宅基地農戶資格權轉讓；購買對象不能破，嚴禁城里人到農村買宅基地。“三權分置”試點，旨在落實宅基地集體所有權、保障資格權、適度放活使用權。其中，資格權是指農戶從集體經(jīng)濟組織申請獲得宅基地的權利。

【鏈 接】

山東：放權減壓破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責無權”

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟社會管理權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責任狀”、推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜……近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系。據(jù)悉，省編辦已梳理制定了《山東省向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)放權指導目錄》，擬下放權力160項。

資料來源：《大眾日報》2018年7月18日

讓年輕創(chuàng)客聚集，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍。蘇浙粵不僅關注走在國際前沿的精英，還有追逐夢想、充滿活力的年輕創(chuàng)客。浙江形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“四方面軍”：浙江大學為代表的高校系，阿里巴巴IPO后出來創(chuàng)業(yè)的阿里系，國家“千人計劃”為代表的海歸系，以及創(chuàng)二代、新生代為代表的浙商系。浙江大學在全國大學中率先創(chuàng)建“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理強化班”，引領了大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風氣之先。浙江為將這股風氣推開專門印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》。

按科學規(guī)律和國際標準服務人才。“雙創(chuàng)”近年來已成為領先省區(qū)推動新舊發(fā)展動能轉換的重要引擎。“雙創(chuàng)”本身就是一個試錯過程。對此，蘇浙粵有著一套激勵創(chuàng)新、寬容失敗的良性循環(huán)機制，為招才引智營造軟環(huán)境。在招才引智過程中，浙江不僅在創(chuàng)業(yè)初期給予支持，還鼓勵創(chuàng)業(yè)失敗者二次、三次創(chuàng)業(yè)，并照樣給予扶持。始終瞄準國際標準為人才提供配套服務，是三省招才引智的共同特點。政府負責提供靈活的體制機制，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境等“陽光雨露”，由此推動人才茁壯成長，是蘇浙粵三省的共同經(jīng)驗。

年初，劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上強調，要著力優(yōu)化制度體系、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境，施行更加積極有效的政策，把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉。南下學習歸來，山東將把引才權限“放下去”，支持重點企業(yè)引進急需緊缺人才，企業(yè)看中的、市場認可的，直接納入省級人才工程支持。用好“千人計劃”專家工作站、產(chǎn)業(yè)教授等柔性引才機制，讓引才形式“活起來”。

【決策看點】

●7月9日，山東省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強榜單首次發(fā)布。山東省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強的研究評價工作，主要從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、績效三個角度對企業(yè)創(chuàng)新能力進行研究測算。今后，山東將圍繞科技型企業(yè)成長周期，進一步完善高新技術企業(yè)培育體系，打通科技型企業(yè)孵化、成長和壯大的鏈條環(huán)節(jié)，形成由科技型企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)的漸進式培育模式，推動瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)培育取得新突破，帶動全省高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4 解放思想：領導干部是“第一環(huán)境”

從過去的被人追著跑變成追趕者，山東和蘇浙粵的差距究竟是如何拉大的？對這個問題，學習團成員的普遍結論是——最大的差距在觀念體制上。數(shù)據(jù)指標差距的背后，歸根結底還是思想觀念問題、發(fā)展理念問題、干部作風問題，“再不解放思想、迎頭趕上，我們將會被落得越來越遠”。

當務之急是打破陳舊的思維模式，改變固化的工作方式。面對轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等發(fā)展中的難題，南方三省也曾遭遇“成長中的煩惱”和調速換擋的陣痛。面對困難，當?shù)馗刹繘]有等待觀望，而是以創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路主動破解，做到了敢于擔當、善作善成，并始終保持著強烈的危機感。與之相比，山東省很多干部的思維還停留在“管”的階段，有的干部思想僵化保守，有的干部缺少敢闖敢試的精神，畏首畏尾。學習三省的改革舉措，拿到一套操作流程不難，但要真正落地，沒有沖破思想藩籬的勇氣、破解體制束縛的辦法、搶抓發(fā)展先機的意識，再完美的方案也是空中樓閣。黨紀國法是不可逾越的雷池，但絕不能把束縛發(fā)展的體制機制障礙也當作雷池。

領導干部是“第一環(huán)境”，要有“筑巢引鳳”的真本領。南方三省改革開放活力大、動力強，一個重要原因是政府進退有度，讓市場發(fā)揮決定性作用。進，為的是長遠布局未來；退，為的是激發(fā)企業(yè)活力。學習歸來后，山東省招商引資招才引智工作會議明確提出，要把山東省打造成對外開放的體制機制高地、制度創(chuàng)新高地、法治保障高地、營商環(huán)境高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、文化涵養(yǎng)高地，產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈集聚優(yōu)化、強化的高地。劉家義特別強調，各級領導干部特別是主要領導干部，是招商引資、招才引智的“第一環(huán)境”。要為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”。

靠學習建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。習近平總書記指出，干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領。南方三省領導干部知識更新快、專業(yè)能力強，浙江提出要保護獅子型干部，江蘇提出要建設研究型干部，江蘇和浙江還開展縣委書記“打擂臺”，極大提升了干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力。隨著改革不斷向縱深推進，各級領導干部要積極適應時代發(fā)展變化，不怕能力不足，最怕能力水平不足卻不感到本領恐慌。南下學習歸來后不到一周時間，第一期山東干部講堂開講，諾貝爾物理學獎獲得者丁肇中博士進行講授。今后，邀請國內外知名專家學者圍繞不同主題作專題講座，將成為山東省委的“常規(guī)動作”。劉家義直言，要靠學習武裝頭腦，靠學習走向未來，靠學習推動各方面工作，靠學習建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。