基于高質(zhì)量發(fā)展要求下的合肥港總體規(guī)劃

陳立，姜玉波

（安徽省交通勘察設(shè)計院有限公司，安徽 合肥 230011）

合肥港是全國28 個內(nèi)河主要港口之一，位于安徽省中部，江淮之間，襟江擁湖，目前通過合裕線航道通江達(dá)海，江淮運(yùn)河工程建成后，將具有承東啟西、連接中原、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。《合肥港總體規(guī)劃（2035年）》于2020年2月獲得交通運(yùn)輸部和安徽省人民政府聯(lián)合批復(fù)，本文介紹規(guī)劃的主要內(nèi)容以及從哪些方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，從而服務(wù)港口高質(zhì)量發(fā)展。

1 規(guī)劃背景

交通運(yùn)輸部和安徽省人民政府于2009年11月批準(zhǔn)實施第一部《合肥港總體規(guī)劃》，規(guī)劃的實施對于合肥港發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。在快速發(fā)展的同時，合肥港的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較為明顯的變化，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為合肥港發(fā)展帶來了新機(jī)遇。二是合裕線、店埠河航道條件全面改善，江淮運(yùn)河工程開工建設(shè)，為合肥港提升地位作用、擴(kuò)大輻射范圍奠定了新基礎(chǔ)。三是行政區(qū)劃調(diào)整給合肥港的發(fā)展帶來了新空間。四是長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總基調(diào)和合肥市長三角副中心城市的快速發(fā)展，對合肥港調(diào)整港口布局和部分港區(qū)功能提出了新要求。為了適應(yīng)新形勢和新要求，合肥市編制了《合肥港總體規(guī)劃（2035年）》，于2020年2月獲得交通運(yùn)輸部和安徽省人民政府聯(lián)合批復(fù)。

2 規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃預(yù)測合肥港2025年和2035年吞吐量分別為1.0 億噸和1.4 億噸，其中，集裝箱吞吐量分別為50 萬TEU、120 萬TEU，旅游客運(yùn)人次分別為200 萬人次和500 萬人次。明確合肥港性質(zhì)為：是全國內(nèi)河主要港口和區(qū)域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐，是合肥市城市建設(shè)和沿河產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。合肥港將發(fā)展成為以集裝箱、散貨、件雜貨運(yùn)輸為主，兼有旅游客運(yùn)的綜合性港口。根據(jù)合肥市航道規(guī)劃布局特點(diǎn)、沿河產(chǎn)業(yè)分布情況、港口功能布局現(xiàn)狀及調(diào)整規(guī)劃等諸多因素，規(guī)劃按照河流對港區(qū)重新劃分，調(diào)整后的港區(qū)名稱為：南淝河港區(qū)、江淮運(yùn)河港區(qū)、豐樂河港區(qū)、白石天河港區(qū)、兆西河港區(qū)、裕溪河港區(qū)、環(huán)湖港區(qū)，未來合肥港將形成“一湖六線、一港七區(qū)”的總體布局體系。規(guī)劃合肥港港口岸線總長35970 米，已利用岸線8570 米，規(guī)劃利用岸線27400 米。

3 高質(zhì)量發(fā)展要求下的規(guī)劃特點(diǎn)

3.1 貫徹新發(fā)展理念，呼應(yīng)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃緊跟國家政策，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。規(guī)劃將港口岸線集中布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)和遠(yuǎn)離城區(qū)的外圍區(qū)域，推動合肥港走集約化發(fā)展道路。規(guī)劃堅持“交旅融合”理念，部分靠近主城區(qū)的碼頭功能轉(zhuǎn)型為旅游碼頭，并結(jié)合巢湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃打造環(huán)巢湖旅游碼頭。規(guī)劃各港區(qū)共布局2.2 公里的支持保障系統(tǒng)岸線，以加油加氣等功能為主，滿足各航道上綠色航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展需求。規(guī)劃提出了江淮運(yùn)河港區(qū)中派作業(yè)區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)劃方案，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)、陸港雙向開放的運(yùn)輸通道建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

合肥市是長三角城市群副中心城市之一，是“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”、“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域。本規(guī)劃呼應(yīng)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合江淮運(yùn)河工程建設(shè)，圍繞建設(shè)合肥江淮航運(yùn)中心的設(shè)想，謀劃布局江淮運(yùn)河港區(qū)下派作業(yè)區(qū)作為深水港區(qū)，為合肥市江淮航運(yùn)中心的建設(shè)預(yù)留空間，為長三角城市群副中心城市的發(fā)展提供強(qiáng)有力的水路運(yùn)輸支撐。

3.2 港口布局思路清晰，功能定位明確

規(guī)劃按照巢湖主要通航河流重新劃分港區(qū)，分別為南淝河港區(qū)、江淮運(yùn)河港區(qū)、豐樂河港區(qū)、白石天河港區(qū)、兆西河港區(qū)、裕溪河港區(qū)、環(huán)湖港區(qū)，未來合肥港將形成“一湖六線、一港七區(qū)”的總體布局體系。

兩大核心港區(qū)南淝河港區(qū)、江淮運(yùn)河港區(qū)，呈“一東一西”分布，按“近城而不進(jìn)城”的原則布局作業(yè)區(qū)，與城市總體規(guī)劃相互銜接，減少未來港城矛盾的可能。南淝河港區(qū)主要布局在現(xiàn)狀南淝河國際集裝箱碼頭下游和店埠河繁華大道橋下游，遠(yuǎn)離合肥東部新中心規(guī)劃區(qū)域。江淮運(yùn)河港區(qū)主要布局在江淮運(yùn)河工程江淮溝通段沿線的中派、下派、小廟、新橋等地，遠(yuǎn)離合肥肥西縣城、運(yùn)河新城和空港新城等城鎮(zhèn)區(qū)域。

規(guī)劃按照集約化、專業(yè)化要求，形成鮮明的主要貨種碼頭布局方案。①集裝箱碼頭：主要布局在南淝河港區(qū)迎河作業(yè)區(qū)（東）、江淮運(yùn)河港區(qū)中派、下派作業(yè)區(qū)（西）。②建材碼頭：主要布局在南淝河港區(qū)三汊河、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園作業(yè)區(qū)（東），江淮運(yùn)河港區(qū)中派作業(yè)區(qū)（西）。③成品油碼頭：規(guī)劃提出搬遷位于主城區(qū)的大興集危化品碼頭，在南淝河港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園作業(yè)區(qū)（北）和兆西河港區(qū)龍橋作業(yè)區(qū)（南）遠(yuǎn)離城市的區(qū)域各布局一處成品油碼頭。④旅游碼頭：注重“交旅融合”，主要布置在南淝河老碼頭、環(huán)巢湖地區(qū)。

3.3 突出江淮運(yùn)河的重要地位和作用，促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

江淮運(yùn)河工程是安徽省“一號工程”，主要功能為調(diào)水、航運(yùn)、生態(tài)。江淮運(yùn)河工程在長江淮河之間主要包括三大段落：江淮溝通段、引江濟(jì)巢段菜子湖線路、引江濟(jì)巢段西兆河線路。江淮運(yùn)河工程建成后，合肥港將由“末端港”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹屑~港”，合肥港的地位作用、輻射范圍等將顯著增強(qiáng)。

規(guī)劃以合肥港為中心，依托江淮運(yùn)河航道和合裕線航道，形成“一湖四射”航道樞紐格局，致力于打造江淮航運(yùn)中心，促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)腹地產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等情況，在江淮溝通段布置江淮運(yùn)河港區(qū)，下轄5 個作業(yè)區(qū)，引江濟(jì)巢段菜子湖線布置白石天河港區(qū)，下轄2 個作業(yè)區(qū)，引江濟(jì)巢段西兆河線布置兆西河港區(qū)，下轄2 個作業(yè)區(qū)。規(guī)劃明確了江淮運(yùn)河港區(qū)為合肥港的重要港區(qū)，打造以集裝箱、散貨、件雜貨等運(yùn)輸為主的綜合性港區(qū)；將鐵路專用線引入港區(qū)，打造多式聯(lián)運(yùn)功能港區(qū)。

3.4 堅持生態(tài)優(yōu)先，推動港口綠色發(fā)展

規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行港口岸線精細(xì)化管理要求，壓縮港口岸線規(guī)模。在江淮運(yùn)河工程落地，通航河流增加的情況下，全港規(guī)劃岸線規(guī)模為35970 米，比上輪規(guī)劃的49474 米（含行政區(qū)劃調(diào)整前的部分巢湖港岸線）減少了13504 米。主要減少的為靠近主城區(qū)、靠近巢湖湖區(qū)以及其它小散雜的港口岸線。

規(guī)劃編制過程中，安徽省生態(tài)紅線方案對外發(fā)布，規(guī)劃與其充分對接，新增的港口岸線陸地空間完全避讓生態(tài)紅線，規(guī)劃環(huán)境影響報告書通過了生態(tài)環(huán)境部的審查。現(xiàn)狀巢湖湖區(qū)的散兵碼頭，規(guī)劃提出根據(jù)后方礦山開采計劃逐步關(guān)停或功能轉(zhuǎn)型（旅游碼頭、支持保障碼頭等）。規(guī)劃提出約2.2 公里的支持保障系統(tǒng)岸線，為新能源加注站點(diǎn)的布局預(yù)留空間。

3.5 為合肥通江深水航道的建設(shè)與發(fā)展預(yù)留港區(qū)

為充分發(fā)揮江淮運(yùn)河工程通江達(dá)海的航運(yùn)功能，合肥市謀劃開展兆西河通江一級航道研究工作。港口規(guī)劃編制過程中，配合合肥市一級航道的研究，秉承前瞻性原則，結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)布局、巢湖生態(tài)保護(hù)紅線、江淮運(yùn)河航道條件等因素，圍繞建設(shè)合肥江淮航運(yùn)中心的設(shè)想，布局江淮運(yùn)河港區(qū)下派作業(yè)區(qū)作為深水港區(qū)，定位為集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主的樞紐港，規(guī)劃港口岸線1500米，并預(yù)留足夠的陸地發(fā)展空間。

2020年10月，交通運(yùn)輸部關(guān)于安徽省開展推進(jìn)皖南交旅融合發(fā)展等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（交規(guī)劃函[2020]697 號），將建設(shè)兆西河通江一級航道列為試點(diǎn)內(nèi)容。目前合肥市人民政府正在推進(jìn)兆西河通江一級航道建設(shè)，且開展前期論證工作，起點(diǎn)就選址在規(guī)劃的下派作業(yè)區(qū)位置。

4 結(jié)語

面對新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新要求，合肥港總體規(guī)劃堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)港口高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，規(guī)劃深入分析腹地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及趨勢，研究江淮運(yùn)河航道對合肥航運(yùn)地位和區(qū)域航運(yùn)格局的影響，強(qiáng)化與江淮運(yùn)河工程的銜接協(xié)調(diào)，落實生態(tài)保護(hù)紅線、巢湖風(fēng)景名勝區(qū)等管控要求。規(guī)劃對其他內(nèi)河主要港口總體規(guī)劃的編制具有一定的指導(dǎo)意義，特別是重大運(yùn)河工程港口規(guī)劃布局方面具有較強(qiáng)的借鑒意義。