以政治統領巡察 以巡察形成震懾

■ 陽泉市委巡察辦

去年以來，陽泉市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作重要指示精神，認真落實中央和省委對巡視巡察工作的重大部署，對標中央巡視工作和省委巡視工作，堅守政治巡察職能定位，深度著力“六個圍繞”，保持戰略定力和政治定力，落實巡察工作政治責任，以政治統領巡察，以巡察形成震懾，致力于讓黨員干部習慣在受制約受監督的環境中履職，把巡察的利劍直插基層，形成了統籌聯動、突出焦點、用活方法、鼓舞干勁、強化責任、精準監督的巡察工作機制，堅決做到“無禁區、全覆蓋、零容忍”。通過市縣統籌、提級巡察（由市委巡察組提級巡察縣區管轄的部門），采取了“一托三”的方式，組成市縣兩級共24個巡察組，從4月初至7月初，用3個月的時間，對72個黨組織進行常規巡察。

統籌聯動。為有效破解熟人社會、人情干擾等制約市縣巡察發展的瓶頸問題，全市巡察工作在組織制度和方式方法上積極探索，制定了《關于推進市縣巡察統籌工作的實施辦法》，建立健全市縣（區）統籌，紀檢、組織人事、政法、審計、信訪等方面協作配合的巡察工作機制，堅持主體責任、分級負責不變，由市委巡察辦通過整合縣（區）巡察力量、混合編組的方式，對縣（區）委巡察機構力量進行統籌安排，實現巡察組長、巡察組主體骨干人員異地巡察。以市縣一體、上下貫通的形式，同步推進市縣兩級巡察，形成疊加效應，擴大震懾效果。市委巡察辦統一制定具體方案，統一協調工作進程。所有參加巡察的人員全部從市縣兩級“一長兩員三庫”中抽調產生。市級派出5個巡察組。每個巡察組組成人員按照“8+1”（8名巡察人員和1名優秀年輕干部）進行配備：8名成員分別由1名組長、1名聯絡員、6名巡察人員構成。縣區每個巡察組8人，組成人員分別由異地產生的1名組長、1名聯絡員、3名巡察人員和本地產生的1名副組長、2名巡察人員構成。

突出焦點。本輪常規巡察對象，按照“著力發現和推動查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，特別是扶貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題”的目標確定了司法、住房保障、食品藥品監督管理、教育等部門及鄉鎮、街道辦事處、醫院等重點單位。各巡察組把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，對照《中央巡視工作條例》及《五年規劃》確定的巡視巡察重點，聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨，突出關鍵少數，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，推進黨的建設新的偉大工程。在巡察內容上著力聚焦“六個圍繞”：圍繞黨的政治建設，重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況；圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞黨的作風建設，重點檢查整治“四風”情況；圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨規黨紀執行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。堅定不移深化政治巡察，重點盯緊黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三大突出問題，做“政治體檢”，打“政治疫苗”，動“政治手術”。在巡察對象上聚焦“關鍵少數”，使巡察的針對性更強、作用更加凸顯。著力從小事小節小問題抓起，從扭轉不良風氣做起，從基本的政治紀律和政治規矩查起，進一步喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，督促被巡察黨組織真正“緊”起來。

用活方法。注重創新思維、拓展路徑。市縣兩級巡察統一組織、分級負責，統一管理、分級保障，集中辦公、集體食宿。巡察啟動工作，由市委巡察工作領導小組統一組織開展。市級巡察動員部署會召開后2-3日內，各縣（區）分別召開各自巡察工作動員會。各縣（區）巡察組組長、副組長、聯絡員均參加市級巡察動員部署和集中培訓。在進駐巡察前，除常規性“巡察業務培訓”外，立足于“靈活、高效”，強化針對性、實戰性、操作性較強的巡察工作實例“以案說法”式“傳經授道”，通過不同角度和方式方法的講解，強化培訓，讓巡察人員掌握更多開展巡察工作的手段和本領。編印了涵蓋巡察重點、工作流程、談話提綱、紀律規定等內容27個相關規定文件的《巡察工作操作實務》，巡察組成員人手一冊。針對各縣區巡察中發現的一些基層黨組織（村、社區、站、所）存在的重點問題，適時組織開展提級巡察。

鼓舞干勁。杜絕使用原則性較差的“老好人”和“照顧性安排工作的老同志”，注重選擇具有紀檢、組織工作經驗的專業干部和原則性強、有擔當的干部。建立有效機制，抽調市縣兩級剛提拔的新任干部和擬任縣處級、鄉科級后備優秀年輕干部，為其提供鍛煉和提升工作能力的機會，提供發揮本領和施展才能的平臺。更加注重和加強巡察干部的政治待遇，竭力排解巡察干部的畏難情緒和后顧之憂，讓參與巡察工作的干部真切感受到來自組織的信任和溫暖，使之有動力、有干勁。

強化責任。堅持打鐵必須自身硬，要求巡察干部強化政治意識，堅守紀律底線，從政治上、業務上、紀律上、作風上嚴格要求自己，提出了以“五個過硬”為標準鍛造更加鋒利的巡察利劍：堅守初心，信念過硬，始終劍指問題，堅決不被糖衣炮彈打敗；忠誠于黨，政治過硬，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，善于“以小見大”“以下看上”，透過現象看本質，著力發現問題；使命在肩，責任過硬，創新思維、拓展路徑，善于發現問題、勇于揭露問題，真正做到“無禁區、全覆蓋、零容忍”；勤學善思，能力過硬，增強從政治上觀察、分析、歸納和解決問題的能力，把發現的業務問題歸結到政治上來，體現政治巡察的權威性、嚴肅性和有效性；嚴謹守紀，作風過硬。打鐵必須自身硬，執紀者必先守紀，律人者必先律己，巡察結束后，所有資料一律“清零”，決不允許跑風漏氣。無論專職巡察干部還是抽調干部，都以責任和擔當履行職責和使命，從嚴從實打造高素質專業化的巡察工作隊伍形象。

精準監督。在巡察全過程，始終以精準發現問題為目標，不斷提高巡察工作水平，著力提高巡察監督質量。通過巡察，著力發現精神不振、狀態不佳、不作為、慢作為、不愿負責、不敢擔當等“為官不為”的問題，大力強化“為官必為”意識，提升“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環境。強化巡察整改，把解決實際問題作為巡察工作的出發點和落腳點，緊密聯系工作實際，制定針對性措施，切實解決黨員干部存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，推動被巡察單位黨風政風和黨員干部紀律作風的明顯好轉，著力營造黨員干部受監督受制約的工作和生活環境。