打造“放管服”改革升級版

作為國家權力結構和運行的核心載體，政府機構承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護等重要職能，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的基礎和關鍵。簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。

從2013年提出要把簡政放權作為改革的“先手棋”，到2015年強調要“簡政放權、放管結合、優化服務同時推進”，再到2017年強調“始終抓住‘放管服’改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一‘牽一發動全身’的改革”，直至今年9月12日國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，“放管服”改革已走過5個年頭，政府改革的內涵逐步增加、政府改革的力度不斷升級。為適應新時代新任務新要求，應對復雜多變的國內外形勢，中國政府改革進入到一個以“放管服”為核心的“全面深化政府職能轉變”的新階段。這場“刀刃向內的政府自身革命”正推動我國改革開放進程向縱深發展，為經濟發展、社會進步和人民的福祉提供持源源不斷的推動力。

2018年政府工作報告數據顯示，5年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，行政審批中介服務事項壓減74%。

截至6月1日，全國正在運行的政府網站有2.2萬家，相比2015年8月全國政府網站首次摸底結束時的8.4萬家，政府網站總數精減約74%。

2018年國務院大督查發現，一些地方有些權放得還不夠到位，還存在“文放實不放、明放暗不放”、隱形審批等問題。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：將“最多跑一次”改革向縱深推進；2.文雁兵：中國經濟發展中政府行為及作用研究；3.何哲：人工智能時代的政府適應與轉型

1 職能升級：強化事中事后監管

“該放給市場的放足放到位，該政府管的管好管到位”。9月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署將已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革向全國有序推開，強調指出“證照分離”改革實際是政府職能的轉變——從過去更重視審批，轉變為現在更重視事中事后監管。“這有利于優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展動力。”

把更多力量放到創新和強化事中事后監管上。“證照分離”的實質是減少審批。從最初的“先證后照”到后來的“先照后證”，再到如今的“照后減證”，這是“證照分離”改革的延續和升華，根本目的是掃除“準入不準營”隱性壁壘障礙，真正打通讓企業能夠經營的通道，真正促進政府管理由“重審批”轉為“重監管”，推動政府把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來。審批時限如何壓縮，審批環節如何優化，審批流程如何公開，都要拿出定量的標準，向社會明確告知。同時要把更多力量放到創新和強化事中事后監管上，嚴格落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的事中事后監管原則，形成監管合力，提升監管效能，防止出現多頭監管和監管真空狀態、劣幣驅逐良幣、部門扯皮等現象。

改革關鍵要拆除部門利益“藩籬”。從最初的“先證后照”到如今的“照后減證”，不僅是簡單的次序變化，更是在“放管服”改革中，切切實實落實簡政放權的要求。簡政放權并不是一放了之，而是要以法律為依據，把該放的權力放掉，把該管的事情管好。“觸動利益比觸動靈魂更難”，包括“證照分離”改革在內的任何一項改革，本質都是利益再分配，不可避免地要觸動既得利益，改革關鍵要拆除部門利益“藩籬”、嚴格落實問責機制。以完善“監管制度”改革為抓手的“放管結合”改革，本質上是新時代“全面深化政府職能轉變”的重要體現。權力下放或削減并不意味著服務可以減少，相反更要在服務上下功夫。行政權力的下放，政府部門能夠更加靠近群眾以便更好服務群眾。隨著程序更加規范、制度更加合理，真正實現“權力沉下去，服務提上來”的目標。

改革要觸及“最后一公里”。簡政放權是一場需要耐心與決心的拉鋸戰。6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，提出了未來五年深化“放管服”改革的新目標、新要求。會前，中辦、國辦印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經驗做法”作為典型經驗之一向全國全面推廣。對于各級政府來說，作為一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，進一步深化“最多跑一次”改革要實現從被動到主動、從政務機制改革到信息系統支撐、從單兵突進到全局協同的重要轉變，改革要真正觸及“最后一公里”。在這方面，諸暨市已先行一步。對照《“不用跑”自助服務指南》，當地村民不出鎮，在鎮行政服務中心和村級便民中心就可辦理90余項業務，其中“零跑腿”服務8項。江蘇省近日發布《“不見面審批”標準化指引》，“不見面審批”事項占行政審批事項的比重、“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，納入各地高質量發展監測評價指標體系。

【決策看點】

●乘著中國—東盟博覽會的東風，廣西壯族自治區人民政府門戶網站英文版9月11日上線試運行，為廣西加快國際化發展和提升對外開放方面增添新平臺。網站英文版首頁采用響應式設計模式，分屏展示廣西風采，核心板塊層次清晰，突出服務功能。網站設置6個一級欄目，28個二級欄目，層次分明，內容飽滿，將緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”，積極宣傳“一帶一路”建設。

【鏈 接】

2018年第二季度全國政府網站抽查情況

截至2018年6月1日，全國正在運行的政府網站22206家（含中國政府網）。第二季度，國辦信息公開辦隨機人工抽查各地區和國務院部門政府網站441個，總體合格率96%。其中，北京等22個地區政府網站抽查合格率為100%；北京、天津、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海連續四個季度抽查合格率達100%。近年來，“僵尸”“睡眠”問題向新媒體政務平臺轉移。不少政務移動客戶端內容長期不更新，功能不可用；個別政務微博、微信公號發布信息不認真、不嚴肅。據了解，國辦信息公開辦正組織對全國政務新媒體運行情況展開摸底調查，對維護不力的或實施關停整合。

資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

2 平臺升級：深化“互聯網+政務服務”

人民滿意不滿意，幸福不幸福，是各級政府工作的基本目標。政府改革的不斷升級，理當伴隨著政務服務的不斷升級。當前“互聯網+政務服務”發展所需的政策環境和技術條件日趨完備，“互聯網+政務服務”已成為深化“放管服”改革的關鍵之舉。以全面推進“互聯網+政務服務”技術為抓手的“優化服務”改革，本質上就是要利用現代互聯網技術，全力推進服務型政府建設不斷深入。

建設全國一體化在線政務服務平臺。“平臺”是實現事項上線、服務在線的技術工具，是理念到現實的聯結，也是未來政府服務升級的核心關鍵詞。基于平臺化要求構建政務服務體系，必須統籌推進各領域、各環節信息化建設。今年7月，國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，提出了政務服務一體化、公共支撐一體化和綜合保障一體化的目標，明確了未來五年的全國一體化在線政務服務建設的具體工作任務部署。全國平臺的建設，將從根本上解決各地區、各部門在線政務服務平臺數據不共享、體系不兼容、業務難協同等問題，為打造覆蓋全國普惠式、便利化、均等化、無差別的政務服務體系奠定堅實基礎。各地要以企業和群眾對“互聯網+政務服務”需求為導向，推動構建全國統一規范的“互聯網+政務服務”體系，實現政務服務“一網通辦”“全國漫游”。

深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革。《省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2018）》顯示，目前各省級政府網上政務服務還面臨著網上政務服務平臺覆蓋面和精細度不夠、線上線下融合及多渠道服務整合不充分、政務服務信息共享和業務協同程度不高、“互聯網+政務服務”相關法規制度不完善等問題。日前，國辦印發《進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等作出部署。近日，湖北省印發《深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案》，明確，明確提出2019年6月底全省政務服務“一張網”實現“五級聯通”，“辦事不出門、就近隨時辦”服務格局初步形成。作為全國“互聯網+政務服務”綜合試點示范省，貴州省已出臺全國首部政府數據共享開放地方性法規，省級具有行政審批和公共服務職能的省直部門、政務服務事項100%進駐和授權貴州省網上辦事大廳。

【決策看點】

●按照國務院辦公廳關于基層政務公開標準化規范化試點工作要求，2017年以來，北京市政府辦公廳會同東城、西城、朝陽、海淀、昌平5個試點區和11個市級部門，試點差別化創新任務，打通政府服務“最后一公里”，努力實現精準服務。下一步，北京市將推廣五區基層政務公開試點經驗，推廣“標準示范”“服務示范”“創造示范”。

【鏈 接】

上海出臺加快推進人工智能高質量發展“22條”

繼去年11月率先發布 《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》后，在9月17日開幕的世界人工智能大會上，上海再度發布《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》，圍繞集聚高端人才、突破核心技術等五個方面提出22條具體舉措。這標志著上海在推進人工智能產業發展方面將形成更加精準、更具特色、更可持續的政策體系。會上，上海還發布了三只人工智能基金——上海人工智能產業基金、上海市楊浦區人工智能創業投資母基金、深蘭人工智能產業投資并購基金。 資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

讓移動端逐步成為群眾辦事的主渠道。9月1日，上海“市民云”A P P一網通辦試運行版上線。為將“一網通辦”內容做實，真正方便企業、方便群眾，上海市在上線“一網通辦”總門戶的基礎上，又依托“市民云”A P P，推出移動端入口，實現統一入口、統一應用管理、統一服務監測，匯聚更多便民服務事項，推動實現移動端服務一次認證、全市通行。廣東省在全國率先啟動“數字政府”改革并取得階段性成果，今年5月正式上線全國首個集成民生服務微信小程序“粵省事”及同名公眾號。截至今年8月，廣東省已完成省級行政審批中介服務事項清理工作，壓減率達72.6%，網上中介服務超市也在全省部署推進。按照安徽省《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革行動方案》的最新要求，9月底前將上線運行“皖事通”手機A P P，為群眾提供公積金、醫療掛號、機動車違章記錄等民生服務事項查詢和辦理，并持續推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。

【決策看點】

●近幾年，亳州市在安徽省率先探索開展改革成果評估，按照“涉及群眾、企業切身利益的事項，成效如何讓群眾和企業來打分”的要求，先在“工商登記改革”開展評估試點，并逐步將試點擴展到“千名干部進網絡”文明創建機制、“我家亳州”公共服務平臺建設等9個專項改革。三年來，亳州市先后對行政審批制度、政企直通車、教師無校籍管理等18項改革開展第三方成果評估，評估結果與全面深化改革考核掛鉤。

3 智能升級：為政府裝上“智慧大腦”

當前，一個基本的歷史事實是，人類已經逐漸進入新的時代，這一時代有很多種稱謂，如網絡時代、大數據時代、人工智能時代等。一種全新的社會狀態正在人類面前展開，對政府自身建設提出了新的更高的要求。

運用大數據為政府裝上“智慧大腦”。優化政府服務重在創新，但創新存在風險。當前，一些干部因擔心風險而不愿創新，這需要建立一套“容錯”機制，保護和鼓勵創新。在傳統的行政管理組織架構中，決策的信息來源通常需要經過漫長的傳遞鏈條，具有“牛鞭效應”。大數據技術的應用，將信息的“獲取—傳遞—處理—分發”運行軌跡修改為“采集—傳遞—分析—應用—反饋”的數據流程，高效的信息集成技術、數據分析技術，以及“數據混搭”技術，能夠為發現不科學、不正確的決策作出反饋性提示，改變政府決策的傳統正向思維范式，提高政策出臺后可能出現的社會風險預判能力，把決策失誤提前到事先，糾正在決策過程中。不僅如此，大數據還有助于劃清“容錯”與“無限度寬容”之間的界限，形成激勵創新與容錯糾錯的平衡機制，堅定廣大領導干部推進改革創新的底氣和勇氣。目前，海南省已形成“大網絡、大平臺、大數據”體系架構；基本形成“一張網（即全省統一的省、市縣、鄉鎮、行政村四級覆蓋電子政務外網）、一個中心（即全省統一的政府數據中心）、一朵云（即全省統一的政務云）”的信息基礎設施建設格局，海南省政務數據大廳匯聚了全省各類基礎數據庫和各級政務部門數據，成為支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯動、運行管理的政務空間和“智慧大腦”，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設搭建“智慧骨架”。

積極應對人工智能時代對政府治理的挑戰。人工智能作為技術手段，不能根本上解決來自政府組織與權力結構不合理導致的行政效率低下。因此，對政務流程的優化需要在信息與數據整合的同步推進，從而實現對有效智能服務的后臺結構支持。只有這樣，才能將對公民的政務服務從簡單的流轉效率提升轉變為整體效率提升。對各級政府而言，當前亟須對人工智能時代的到來做好適應準備，進一步實現政務數據整合和優化流程，自主研發適用于政務流程的人工智能平臺，高度重視完善數據安全體系，重視研究人工智能時代的行政倫理和規則。上海市早在2017年就提出要支持政府部門率先運用人工智能技術，并出臺《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》，明確提出建設人工智能為輔助的公共服務支持平臺，改善政府決策與服務質量。推動多維度數據分析、感情識別等在公共需求預測、社會輿情分析中的應用，支撐政府科學化決策。推動自然語言處理、服務機器人在政府熱線、門戶網站、服務窗口的應用，提升政府公共服務效能。推動司法業務智能化記錄、核查、評價，推動執法管理智能化聯動，促進智慧法庭建設。推動智能交互學習、數字文化展演等應用，提高教育文化服務體驗感。