勤于完善制度 倚重執行力度

■郝少榮

隨著黨的十九大勝利召開，反腐力度還將不斷加大?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子”是一個永恒的命題。制度就是“籠子”，但靠什么把權力關進“籠子”？我認為，靠的不是“籠子”本身，而是不折不扣的執行力。否則，“籠子”再多，終究空空如也……

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”制度，并無絕對的高下優劣，只要能不斷改善，全面發展，就是一套有效和穩健的體系?！笆啦换紵o法，而患無必行之法?！蔽覀冊趯χ贫惹笕焸鋾r，可曾想過，制度真的能盡善盡美、完備無缺？可曾真正問責過執行力度？

制度，就像馬路中間的護欄，為行人和車輛提供安全保障。而在有心橫穿的人看來，護欄成了障礙，護欄低則翻，護欄高則鉆。與其一味將欄桿加高加密，不如遵循“治亂用重典”的為政之道，對橫穿之人施以猛藥，促使其不敢翻，不能翻，進而不想翻，不愿翻。

恪守制度的行為，正是源自恪守制度的內心?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊畲蟮穆┒凑侨诵?。若有人存心違反，制度再完善，也會水滴石穿。制度是標，人心是本，我們不但沒有標本兼治，反而陷入了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面。

我們一直致力于完善制度，但制度卻永無完善之日?！傲魉桓瑧魳胁惑肌钡闹腔垡讶徽咽荆褐贫纫坏┩晟疲瑒t必會僵死。真正完善的制度應該是不斷完善的制度，是可以與時俱進且能與實際相結合的制度。制度是否能“水泄不通”并不重要，重要的是強有力的執行力。否則，都只會淪為空文一紙。

制度越是不完善，就越要加大執行力度，以對制度形成補償和保護，二者相互保障，才能良性循環，產生高效清正的綠色生態系統。只有將執行力加大，將制度落地生根，才不會使之如無源之水，無本之木?；馉t，有四個特性與生俱來。一是平等性。不論是誰，只要觸碰，必被燙傷，無一例外，有著“刑過不避大臣”的公平。這是制度的誠信度和公信力。二是預警性。被燒紅的火爐會傷人，無需親自體驗。這是制度的威懾力和警示力。三是即時性。燙傷，絕不拖泥帶水，不了了之。四是必然性。只要碰它，就必被燙傷，不會下不為例。這兩點是制度的執行力和落實力。

提升制度的公信力和誠信度，是制度執行的前提。無公信力則無威懾力；無威懾力，則制度淪為擺設。商鞅變法之初，先置一木，對搬動木頭到指定地點的人“予十金”，但百姓對制度的誠信尚有懷疑，隨后商鞅又將獎勵加到五十金，以明不欺，并立即支付。待樹起誠信后，秦國開始變法，遂“道不拾遺，山無盜賊”。若制度沒有“制定一尺，行取一尺”的誠信，則人人互相觀望、或積極違反、或消極應付，制度就形同虛設。只有一諾千金，制必行，行必果的制度，才能形成威懾力和警示力。

制度的威懾力和警示力，是執行的先行官。制度就像高壓線，對不奉行的行為予以警示和告誡，做到禁于未萌，止于未發?！案邏壕€”固然可畏，但不通電，則毫無威懾可言。因此，完備的制度，要有嚴厲的懲防措施來體現其雷池般的威懾力，使人不敢跨越半步。當被侵犯時，就要以強有力的執行力來強化制度的震懾力。

只有確保落實力和執行力，制度才算完成其階段性使命。“說得十丈，不如行取一尺，說得十尺，不如行取一寸?！敝贫缺灰唤z不茍地執行，才算真正成熟和完備。沒有執行力作保證，制度就會被弱化、無視、隨意違反，也就失去了威懾力和公信力。

公信力、威懾力、執行力三者相互輔助，互為保障，才能發揮制度的真正作用。在執行制度的同時，追溯問題和漏洞的根源，并針對性地作出調整，做到執行一套制度，堵塞一些漏洞，完善一個體系，增強一次震懾，實現教育和治本雙重效應的良性循環和標本兼治的綜合治理。